Skyddet för personer som rapporterar om överträdelser av unionsrätten stärks

Arbetsgrupper vid justitieministeriet och arbets- och näringsministeriet har under sommaren berett ett utkast till regeringens proposition med förslag till lag om skydd för personer som rapporterar om överträdelser av Europeiska unionens lagstiftning och den nationella lagstiftningen. Genom den föreslagna lagen genomförs EU:s så kallade visselblåsardirektiv om skydd för personer som rapporterar om överträdelser av unionsrätten. Propositionen var på remiss till början av september och beredningen av den nya lagen fortsätter.

Enligt direktivet ska den nationella lagen vara i kraft senast den 17 december 2021. Eftersom lagberedningen har fördröjts bland annat på grund av mängden remissvar träder lagen inte i kraft inom utsatt tid.

Enligt lagförslaget är avsikten att skapa ett system som ålägger organisationer inom den privata sektorn och organisationer inom den offentliga sektorn (staten och kommunerna) med i regel minst 50 anställda en skyldighet att inrätta interna rapporteringskanaler. I vissa situationer kan rapporteringen också göras till en centraliserad extern kanal, det vill säga till justitiekanslersämbetet.

För organisationer inom den privata sektorn med minst 50 anställda föreslås en övergångstid för inrättande av en intern rapporteringskanal. Rapporteringskanalen ska tas i bruk senast den 17 december 2023. För övriga organisationers del träder skyldigheten att inrätta en intern rapporteringskanal i kraft när lagen träder i kraft.

Effektivt skydd för personer som rapporterar om överträdelser

Syftet med EU:s visselblåsardirektiv och den nationella lagstiftningen är bland annat att

  • ta fram sådana miniminormer för den offentliga och den privata sektorn gällande skyddet för personer som rapporterar om överträdelser som är enhetliga inom hela EU
  • skapa ett effektivt skydd för personer som i ett arbetsrelaterat sammanhang upptäcker och därefter rapporterar överträdelser av EU-lagstiftning eller nationell lagstiftning, till exempel inom offentlig upphandling, finansiella tjänster, livsmedelssäkerhet eller konsumentskydd.

Till lagens tillämpningsområde hör också

  • bedrägeri, korruption och annan olaglig verksamhet som gäller EU:s utgifter eller uppbörd av EU:s inkomster, medel och tillgångar
  • överträdelser som hänför sig till EU:s inre marknad, bland annat överträdelser av EU:s konkurrensregler och regler om statligt stöd
  • överträdelser av lagstiftningen om samfundsskatt och arrangemang vars syfte är att få en skattefördel som står i strid med den tillämpliga lagstiftningens mål eller syfte, om överträdelsen hänför sig till den inre marknaden
  • överträdelser som medför hot mot eller allvarliga olägenheter för allmänintresset, om detta medför betydande risker för samhällets välfärd.

Direktivet förutsätter att rapporter om överträdelser ska kunna göras på ett säkert sätt och så att den rapporterande personens identitet skyddas. Dessutom förbjuds repressalier mot den rapporterande personen. Brott mot förbudet mot repressalier eller förhindrande av rapportering kan leda till skadeståndsansvar och skyldighet att betala gottgörelse till den rapporterande personen.

Kontaktinformation

Juha Keränen, konsultativ tjänsteman 
justitieministeriet, Avdelningen för kriminalpolitik och straffrätt, Straffrätt 0295150142