Lainvalmistelun kuulemisoppaan uudistaminen

OM030:00/2023 Development

Säädösvalmistelun kuulemisopas uudistetaan niin, että se kattaa paremmin koko säädösvalmisteluprosessin kaikki vaiheet ja että siinä otetaan paremmin huomioon ministeriöiden ja säädösvalmisteluyksiköiden tarpeet ja hyvät käytännöt. Valmistelu toteutetaan ministeriöiden yhteistyönä työryhmässä.

Basic information Completed

Project number OM030:00/2023

Case numbers VN/12575/2023

Set by Ministry of Justice

Project stage Completed

Term/schedule 1.6.2023 – 20.8.2025

Date of appointment

Relation to the Government Programme

Orpo

Chapter Valtioneuvoston johtaminen ja viestintä

Project status

Goals and results

Tavoitteena on säädösvalmistelun tietopohjan, vaihtoehtojen kartoituksen ja vaikutusten arvioinnin laadun parantaminen sekä säädösvalmistelun avoimuuden, osallisuuden ja valmistelua kohtaan tunnetun luottamuksen parantaminen kuulemista hyödyntäen.

Tavoitteita edistetään kehittämällä ja yhdenmukaistamalla kuulemisessa käytettäviä toimintatapoja valtioneuvoston piirissä hyvien käytäntöjen mukaisesti saman kaltaisissa tilanteissa kotimaisen ja EU- säädösvalmistelun prosessien kaikissa vaiheissa. Laaditaan ehdotus uudeksi säädösvalmistelun kuulemisoppaaksi, kartoitetaan keinoja edistää kuulemisen tukea sekä valmistellaan suunnitelma uuden oppaan käyttöönotosta, siihen liittyvästä viestinnästä ja käyttöönoton seurannasta.

Tavoitteena on uusi ohjeistus, joka kattaa myös nykyisen valtioneuvoston periaatepäätöksen asiat. Uusi opas kattaa säädösvalmisteluprosessin kaikissa vaiheissa kuulemistarpeen ja kuulemisen hyötyjen arvioinnin, kuulemisen suunnittelun ja toteutuksen (viestintä mukaan lukien) sekä kuulemispalautteen dokumentoinnin, arvioinnin ja viestimisen. Oppaassa on erilaisiin hankkeisiin ja eri vaiheisiin sopivia esimerkkejä hyvistä käytännöistä, koska samat käytännöt eivät sovi kaikkiin hankkeisiin ja niiden vaiheisiin.

Oppaassa on apuvälineitä esivalmistelun, perusvalmistelun, jatkovalmistelun, eduskunnan valiokuntakäsittelyn, täytäntöönpanon sekä seurannan ja jälkiarvioinnin osalta kuulemistarpeen ja kuulemisen hyötyjen arviointiin sekä kuulemisen suunnitteluun ja toteutukseen (esim. muistilistat ja esimerkit).

Säädösehdotusta koskevan lausuntokierroksen osalta säilytetään nykyiset velvoittavat periaatteet ja selvennetään periaatteista poikkeamisen perusteita ja korjaavia keinoja (esim. lyhyttä kuulemista koskeva ennakkoilmoitus ja esittely/keskustelutilaisuus ennen kuulemisajan päättymistä).

Oppaalla helpotetaan Lausuntopalvelun käyttöä (lausuntopyynnön tekijät ja vastaajat) ja painotetaan palvelun käytön tärkeyttä. Lausuntopalvelua kehittämällä voidaan helpottaa, nopeuttaa ja tehostaa kuulemista. Tämä edellyttää Lausuntopalvelun rajoitteiden selvittämistä ja ratkaisemista sekä esimerkkejä hyvistä käytännöistä Lausuntopalvelun käytöstä, lausuntopyynnön toteutuksessa ja lausuntoyhteenvedon koostamisessa säädösvalmisteluprosessin eri vaiheissa.

Starting points

Nykyinen Kuulemisopas koostuu valtioneuvoston 4.2.2016 antamasta Säädösvalmistelun kuulemisohje –periaatepäätöksestä (1 osa) ja sen sisältöön liittyvistä oikeusministeriössä valmisteluista yksityiskohtaisista suosituksista kuulemisen työtavoiksi, välineiksi ja esimerkeiksi hyvistä käytännöistä (2-5 osat).

Nykyisessä Kuulemisoppaassa ohjeistetaan yksityiskohtaisemmin ja velvoittavammin vain lausuntokierroksen järjestäminen perusvalmistelun tuloksena syntyvästä lainsäädäntöehdotuksesta. Käytettävissä ei ole lainvalmistelun ja sen johtamisen tarpeita palvelevaa käytännön läheistä ohjeistusta kuulemistarpeen arvioinnista ja toteutuskeinoista säädösvalmisteluprosessin muissa vaiheissa (esivalmistelu, perusvalmistelu, eduskuntakäsittely, seuranta). Kuulemisopas ja sen esimerkit perustuvat 7-10 vuotta vanhoihin käytäntöihin ja tuolloin käytössä olleisiin välineisiin, diariointi- ja julkistamisvaatimuksiin jne. (esim. Hankeikkuna on korvannut HARE:n).

Related projects

Read more

Lainvalmistelun kuulemisopas uudistui

Ministry of Justice Press release 12.9.2025 11.57

Lainvalmistelun kuulemisopas lausunnoille

Ministry of Justice Press release 27.11.2024 15.08

Developing and statute drafting in the Government

The ministries implement the Government Programme, draft acts and other statutes, and promote reforms through different kinds of projects, working groups and bodies. Information on all this is available on the Government website.

All ministries' projects are available on the Government website valtioneuvosto.fi/en/projects