Direktiiviehdotus vakuuden tehokkaammasta, tuomioistuimen ulkopuolisesta täytäntöönpanosta (AECE)
OM008:00/2019 Kehittäminen
Direktiiviehdotuksen (KOM(2018) 135 lopullinen) yksi pääkokonaisuus koski vakuuden tehokkaampaa, tuomioistuinten ulkopuolista täytäntöönpanoa (’accelerated extrajudicial collateral enforcement’). Ehdotus oli osa komission toimenpidepakettia järjestämättömien lainojen ongelman ratkaisemiseksi.
Komissio peruutti ehdotuksensa 6.10.2025.
Hankkeen perustiedot Päättynyt
Hankenumero OM008:00/2019
Asianumerot
Asettaja oikeusministeriö
Toimikausi/aikataulu 14.3.2018 – 6.10.2025
Asettamispäivä 14.3.2018
Yhteyshenkilö
Johanna Mäkitalo, Erityisasiantuntija
puh. +358 295 150 092
[email protected]
Yhteyshenkilö
Katri Törnroth, Lainsäädäntöneuvos
puh. +358 295 150 084
[email protected]
Tavoitteet ja tuotokset
Direktiiviehdotuksen (KOM(2018) 135 lopullinen) mukaan yrityksille ja elinkeinonharjoittajille myönnettyjen vakuudellisten lainojen velkoja voisi tiettyjen edellytysten täyttyessä aloittaa vakuutta koskevat täytäntöönpanotoimet suoraan osapuolten välisen sopimuksen perusteella ilman tuomioistuimen ratkaisua. Ehdotus sisältää säännöksiä muun muassa täytäntöönpanomekanismia koskevista sopimusehdoista, täytäntöönpanomenettelystä, vakuuden arvostamisesta, kolmansien oikeuksista ja täytäntöönpanon riitautuksesta.
Suomen neuvottelutavoite käy ilmi valtioneuvoston U-kirjelmästä ja sen johdosta annetuista eduskunnan kannanotoista (U 27/2018 vp, LaVL 11/2018 vp, TaVL 32/2018 vp, SuVEK 78/2018 vp) sekä valtioneuvoston U-jatkokirjelmästä ja sen johdosta annetuista eduskunnan kannanotoista (UJ 10/2019 vp, LaVL 6/2019 vp, SuVEK 35/2019 vp).
Lähtökohdat
Euroopan unionin neuvosto hyväksyi 11.7.2017 järjestämättömien lainojen vähentämisen toimintasuunnitelman osana laajempaa pankkisektorien riskien vähentämiskokonaisuutta ja pankkiunionin viimeistelytoimia. Suunnitelmassa eri toimielimiä kehotetaan toteuttamaan toimenpiteitä, joilla voidaan puuttua järjestämättömien lainojen ongelmaan. Pankkiunionin valmiiksi saamista koskevassa komission tiedonannossa (KOM(2017) 592 lopullinen) vakuusvelkojien suojan parantaminen takaisinperintämenetelmiä tehostamalla mainitaan osana järjestämättömiä lainoja koskevaa komission toimenpidepakettia.
Komission mukaan yhteinen tuomioistuinten ulkopuolinen nopeutettu vakuuksien täytäntöönpanomenettely estäisi tulevaisuudessa järjestämättömien lainojen kertymisen suurina määrinä pankkien taseisiin. Toimenpiteellä parannettaisiin pankkien kykyä periä saataviaan takaisin nopeasti ja yhdenmukaisella tavalla kaikissa jäsenvaltioissa, minkä ansiosta pankkien odotetaan voivan myöntää enemmän ja edullisempia lainoja erityisesti pienille ja keskisuurille yrityksille sekä valtioiden rajojen yli. Komissio arvioi, että luotonantajan kannalta ehdotetun harmonisoinnin hyödyt liittyvät muun muassa lainojen takaisinperintäasteen kasvattamiseen ja tappioista aiheutuvien riskien vähentämiseen. Luotonottajan kannalta ehdotettu mekanismi voisi muun muassa alentaa korkotasoa, pidentää lainojen takaisinmaksuaikoja ja kehittää lainasopimusten muita ehtoja. Komission mukaan ehdotettu mekanismi ei lisäisi täytäntöönpanomääriä.
Suomessa vakuuksien täytäntöönpanoa voidaan nykyisellään pitää varsin toimivana ja edullisena, minkä vuoksi kansallisen lainsäädännön muuttamisesta ei arvioida olevan välitöntä taloudellista hyötyä luottolaitoksille tai yritystoiminnalle. Direktiiviehdotuksen mahdolliset hyödyt Suomen osalta voisivat liittyä lähinnä yhteismarkkinoiden tehostumiseen. Ehdotetusta mekanismista aiheutuvat kustannukset tulevat komission arvion mukaan pääasiassa vakuusvelkojien ja yritysvelallisten maksettaviksi, mutta näiden kustannusten ei odoteta olevan merkittäviä.
Komission direktiiviehdotus on jaettu kahdeksi direktiiviksi: vakuuden täytäntöönpanoa ilman tuomioistuimen päätöstä koskeva direktiivi (AECE-direktiivi) ja järjestämättömien vastuiden jälkimarkkinoita koskeva direktiivi. AECE-direktiiviä koskevasta neuvoston kannasta sovittiin marraskuussa 2019 (neuvoston asiakirja 14261/19 ADD1). Euroopan parlamentti ei laatinut mietintöä direktiivistä.
Komissio peruutti ehdotuksensa 6.10.2025 (EUVL C/2025/5423).
Ryhmittelemättömät
Henkilö
Rooli, Toimikausi
Mäkitalo, Johanna
Erityisasiantuntija
oikeusministeriö
Rooli: Hankkeen yhteyshenkilö
14.3.2018 –
Törnroth, Katri
Lainsäädäntöneuvos
oikeusministeriö
Rooli: Hankkeen yhteyshenkilö
14.3.2018 –
Aalto, Mari
Lainsäädäntöneuvos
oikeusministeriö
Rooli: Hankkeen yhteyshenkilö
14.3.2018 – 1.7.2022
Säädösvalmistelu ja kehittäminen valtioneuvostossa
Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.
Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta valtioneuvosto.fi/hankkeet