Hallituksen esitys laiksi oikeushallinnon erityisviranomaisista

OM049:00/2021 Säädösvalmistelu

Valmistellaan hallituksen esitys laiksi oikeushallinnon erityisviranomaiset -virastosta, jossa toimii 11 itsenäistä viranomaisista. Virastossa on viranomaisille yhteiset tuki- ja hallintopalvelut.

Hankkeessa ajankohtaista

Hankenumero OM049:00/2021

Asianumerot VN/21073/2021

Asettaja oikeusministeriö

Hankkeen vaihe Lausuntomenettely

Toimikausi/aikataulu 6.4.2021 – 31.12.2022

Asettamispäivä 6.4.2021

1
Valmistelussa

Lisätty istuntokauden suunnitelmaan 27.8.2021
Ei annettu istuntokaudella

Tavoitteena on antaa hallituksen esitys laiksi oikeushallinnon erityisviranomaiset -virastosta, johon koottaisiin konkurssiasiamies, lapsiasiavaltuutetun toimisto, tasa-arvovaltuutetun toimisto, tiedusteluvalvontavaltuutettu, tietosuojavaltuutetun toimisto, yhdenvertaisuusvaltuutetun toimisto, vanhusasiavaltuutettu, Euroopan kriminaalipolitiikan instituutti (HEUNI), Onnettomuustutkintakeskus, kuluttajariitalautakunta ja oikeudenkäyntiavustajalautakunta. Viranomaisten itsenäistä asemaa ei vaaranneta eikä niiden tehtäväkenttää muuteta, vaan niiden tuki- ja hallintopalvelut koottaisiin yhteen. Tavoitteena on lain voimaantulo 1.1.2023.

VastuuministeriOikeusministeri Henriksson

Lisätietoa

Annetaan eduskunnalle kiireellisenä: eduskunnan vastaus ennen eduskunnan istuntotaukoa.

Kevätistuntokauden 2022 lainsäädäntösuunnitelma

Yhteyshenkilö
Satu-Maaria Natunen, Hallitusneuvos
puh. +358 295 150 456
[email protected]

Hankkeen vaiheet

Lausuntokierros

Lausuntopalvelu.fi

Asiakirjat

Kotimaisten kielten keskus; Lausunto uuden viraston nimestä PDF

22.2.2022 Kotimaisten kielten keskus
Suomen Asianajajaliitto; lausunto PDF

11.2.2022 Suomen Asianajajaliitto
Oikeusrekisterikeskus; lausunto PDF

10.2.2022 Oikeusrekisterikeskus
Tasa-arvoasiain neuvottelukunta (TANE); lausunto PDF

10.2.2022 Sosiaali- ja terveysministeriö
Onnettomuustutkintakeskus; lausunto PDF

4.2.2022 Onnettomuustutkintakeskus
Tietosuojavaltuutetun toimisto; lausunto PDF

4.2.2022 Tietosuojavaltuutetun toimisto
Ammattiliitto Pro ry; lausunto PDF

4.2.2022 Ammattiliitto Pro ry
Lapsiasiavaltuutetun toimisto; lausunto PDF

4.2.2022 Lapsiasiavaltuutetun toimisto
Lastensuojelun Keskusliitto; lausunto PDF

4.2.2022 Lastensuojelun Keskusliitto
Puolustusministeriö; ilmoitus ettei lausuttavaa PDF

4.2.2022 Puolustusministeriö
Tuomioistuinvirasto; lausunto PDF

4.2.2022 Tuomioistuinvirasto
Yhdenvertaisuusvaltuutetun toimisto; lausunto PDF

4.2.2022 Yhdenvertaisuusvaltuutetun toimisto
Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry; lausunto PDF

4.2.2022 Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry
Valtakunnanvoudin kanslia (Ulosottolaitos); lausunto PDF

4.2.2022 Valtakunnanvoudin kanslia
Konkurssiasiamiehen toimisto; lausunto PDF

4.2.2022 Konkurssiasiamiehen toimisto
Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry; lausunto PDF

4.2.2022 Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry
Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslia; lausunto PDF

3.2.2022 Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslia
Tasa-arvovaltuutetun toimisto; lausunto PDF

3.2.2022 Tasa-arvovaltuutetun toimisto
Valtiovarainministeriö; lausunto PDF

3.2.2022 Valtiovarainministeriö
Liikenne- ja viestintävirasto Traficom; lausunto PDF

1.2.2022 Liikenne- ja viestintävirasto Traficom
Sisäministeriön lausunto; ei lausuttavaa asiassa PDF

1.2.2022 Sisäministeriö
Ihmisoikeuskeskus; lausunto PDF

1.2.2022 Ihmisoikeuskeskus
OKV Oikeuskanslerinvirasto; lausunto PDF

31.1.2022 Oikeuskanslerin virasto
Naisjärjestöjen Keskusliitto; lausunto PDF

31.1.2022 Naisjärjestöjen Keskusliitto
Eläkeliitto ry; lausunto PDF

28.1.2022 Eläkeliitto ry
Suomen Poliisijärjestöjen Liitto ry; lausunto PDF

27.1.2022 Suomen Poliisijärjestöjen liitto ry (1)
Tietosuojavaltuutetun toimisto; lausunto PDF

26.1.2022 Tietosuojavaltuutetun toimisto
Oikeudenkäyntiavustajalautakunta; lausunto PDF

24.1.2022 Oikeudenkäyntiavustajalautakunta
Lappajärven kunta; lausunto PDF

21.1.2022 Lappajärven kunta (1)
Miesjärjestöjen keskusliitto; lausunto PDF

19.1.2022 Miesjärjestöjen keskusliitto
Työ- ja elinkeinoministeriö; ilmoitus ettei lausuttavaa PDF

30.12.2021 Työ- ja elinkeinoministeriö
Tietosuojavaltuutetun toimisto; lausunto PDF

22.12.2021 Tietosuojavaltuutetun toimisto
Lausuntopyyntö: Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi Oikeushallinnon erityisviranomaisista ja siihen liittyviksi laeiksi PDF

20.12.2021 Oikeusministeriö
HE-luonnos laiksi Oikeushallinnon erityisviranomaisista ja siihen liittyviksi laeiksi (1) PDF

20.12.2021 Oikeusministeriö

Lausuntokierros

Lausuntopalvelu.fi

Asiakirjat

Valtiovarainministeriön lausunto; ei lausuttavaa asiassa (HEUNI) PDF

23.2.2022 Valtiovarainministeriö
Ammattiliitto Pro ry; lausunto (HEUNI) PDF

22.2.2022 Ammattiliitto Pro ry
Euroopan kriminaalipolitiikan instituutti; lausunto (HEUNI) PDF

4.2.2022 Yhdistyneiden Kansakuntien yhteydessä toimiva Euroopan Kriminaalipolitiikan Instituutti (HEUNI)
Oikeudenkäyntiavustajalautakunta; ei lausuttavaa HEUNIa koskeviksi säädösmuutosehdotuksista PDF

27.1.2022 Oikeudenkäyntiavustajalautakunta
Lausuntopyyntö: Luonnos HEUNIa koskeviksi säädösmuutosehdotuksiksi.pdf PDF

26.1.2022 Oikeusministeriö

Raportointi

Luonnos hallituksen esitykseksi Oikeushallinnon erityisviranomaisista ja siihen liittyviksi laeiksi oli lausuntokierroksella 20.12.2021–4.2.2022. Oikeusministeriö sai luonnoksesta 27 lausuntoa.

Esityksen tavoitteet – pienten ja pienehköjen itsenäisten viranomaisten siirtäminen pois oikeusministeriön yhteydestä ja niiden hallinto- ja tukipalvelujen vahvistaminen – saivat kannatusta lähes kaikilta lausunnonantajilta. Myös esitetty organisaatiomuoto, 11 viranomaisen kokoaminen yhteen virastoon ja yhteisen hallintopalveluyksikön perustaminen niille, sai suurelta osalta kannatusta, kunhan hallinnon tukipalvelujen vahvistamista ei rahoiteta viranomaisten lakisääteisestä toiminnasta.

Osa lausunnonantajista katsoi, että etenkin riippumattomien valtuutettujen erillisyyttä ministeriöstä tulisi vahvistaa vielä esitettyäkin enemmän. Lausunnonantajat painottivat viranomaisten riippumattomuutta myös suhteessa perustettavaksi ehdotettuun virastoon. Viranomaisten toimivaltaa päättää muun muassa omista resursseistaan ja rekrytoinneistaan pidettiin ensiarvoisen tärkeänä.

Viraston hallintopalveluyksikölle suunnitelluista tehtävistä lähes kaikkien käyttö olisi viranomaisten itsensä harkittavissa. Tätä periaatetta ja yksikön toimialaa kannatettiin lausunnoissa.

Lisätietoa

Oikeushallinnon erityisviranomaiset : Lausuntotiivistelmä lakiehdotuksista

Tavoitteet ja tuotokset

Tavoitteena on antaa hallituksen esitys laiksi oikeushallinnon erityisviranomaiset -virastosta, johon koottaisiin oikeusministeriön hallinnonalalla toimivat konkurssiasiamies, lapsiasiavaltuutetun toimisto, tasa-arvovaltuutetun toimisto, tiedusteluvalvontavaltuutettu, tietosuojavaltuutetun toimisto, yhdenvertaisuusvaltuutetun toimisto, vanhusasiavaltuutettu, Euroopan kriminaalipolitiikan instituutti (HEUNI), Onnettomuustutkintakeskus, kuluttajariitalautakunta ja oikeudenkäyntiavustajalautakunta.

Edellä mainituista viranomaisista suurimman osan talous- ja henkilöstöhallinnollisia tehtäviä hoidetaan nyt oikeusministeriössä. Tavoitteena on järjestää henkilömäärältään pienten viranomaisten tuki- ja hallinnolliset palvelut uudelleen niin, ettei niiden itsenäistä asemaa vaaranneta eikä tehtäväkenttää muuteta. Käytännössä tuki- ja hallintopalvelut erillisviranomaisille tuottaisi jatkossa perustettavan viraston hallintopalveluyksikkö.
Tavoitteena on viranomaisten hallinnollisten palvelujen järjestäminen niin, että ne palvelevat entistä paremmin toimintaa. Muutos parantaisi erityisviranomaisten mahdollisuuksia suunnata resurssinsa sisältötyöhön. Järjestely vähentäisi myös toimijoiden haavoittuvuutta.

Uudistus selkiyttäisi samalla oikeusministeriön tehtäviä, kun ministeriö voisi keskittyä valtioneuvostotason tehtäviin.

Lähtökohdat

Oikeusministeriön yhteydessä toimii useita itsenäisiä ja kooltaan pieniä viranomaisia. Näitä ovat lapsiasiavaltuutetun toimisto, tasa-arvovaltuutetun toimisto, tiedusteluvalvontavaltuutettu, tietosuojavaltuutetun toimisto, yhdenvertaisuusvaltuutetun toimisto, vanhusasiavaltuutettu, Euroopan kriminaalipolitiikan instituutti (HEUNI), Onnettomuustutkintakeskus ja oikeudenkäyntiavustajalautakunta. Ministeriö tuottaa näille toimijoille myös tukipalveluita. Vastaavantyyppisiä hallinnonalan viranomaisia ovat konkurssiasiamiehen toimisto ja kuluttajariitalautakunta.

Kaikilla näillä viranomaistoimijoilla on tehtävässään itsenäinen ja riippumaton asema. Tässä suhteessa ongelmallista on, että näistä useimpien viranomaisten hallinnollisia tukitehtäviä hoidetaan poliittisesti johdetussa ministeriössä. Toisekseen ministeriöiden tulisi keskittyä valtioneuvostotason tehtäviin, mikä ei oikeusministeriön osalta nykytilanteessa toteudu. Kolmanneksi edellä mainitut viranomaiset ovat pieniä ja haavoittuvia.

Vuonna 2019 oikeusministeriö teetti oikeushallintovirastoselvityksen, jossa selvitettiiin oikeusministeriön hallinnonalan pienten toimijoiden hallinto- ja tukitehtävien yhteen kokoamista siten, ettei niiden itsenäistä asemaa vaarannettaisi eikä niiden tehtäväkenttää muutettaisi. Selvitys koski HEUNIa, lapsiasiavaltuutettua, Onnettomuustutkintakeskusta, tasa-arvovaltuutettua, tiedusteluvalvontavaltuutettua, tietosuojavaltuutettua ja yhdenvertaisuusvaltuutettua (erillisvirastot). Selvitys päätyi kahteen vaihtoehtoiseen malliin. Ensimmäisessä mallissa tietosuojaviranomaisesta muodostettaisiin virasto, jonka hallinto hoitaisi myös muiden erillisvirastojen hallinto- ja tukitehtäviä. Toisessa mallissa perustettaisiin uusi Oikeushallintovirasto, joka hoitaisi erillisvirastojen hallintoasioita. (Oikeushallintovirastoselvitys, Selvityksiä ja ohjeita 2019:11)

Vuonna 2020 oikeusministeriö teetti jatkoselvityksen edelliselle selvitykselle. Selvityksessä tarkennettiin, kuinka erillisvirastojen yhteiset hallinnolliset palvelut voidaan järjestää turvaten samalla toimijoiden itsenäisyys ja riippumattomuus. Lisäksi selvityksessä esitettiin, että virastokokonaisuuteen liitetään myös konkurssiasiamiehen toimisto ja kuluttajariitalautakunta. (Selvitys oikeusministeriön hallinnonalalla toimivien erityisviranomaisten tuki- ja hallintotehtävien uudelleen järjestämisestä, Selvityksiä ja ohjeita 2020:21). Sittemmin hankkeen piiriin on lisätty oikeudenkäyntiavustajalautakunta ja vanhusasiavaltuutettu.

Hallituksen esitys valmistellaan osana oikeusapu- ja edunvalvontaviraston ja oikeushallinnon erityisviranomaiset -viraston perustamishanketta, jonka oikeusministeriö on asettanut ajalle 6.4.2021 – 31.12.2022.

Lisää aiheesta

Lakiluonnos oikeushallinnon erityisviranomaisten virastosta lausunnolla

OM Tiedote 20.12.2021 12.08

Säädösvalmistelu ja kehittäminen valtioneuvostossa

Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.

Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta valtioneuvosto.fi/hankkeet

Hallituksen esitys laiksi oikeushallinnon erityisviranomaisista

Hankkeessa ajankohtaista

Hankkeen perustiedot Päättynyt

Lainvalmistelu

HE laiksi oikeushallinnon erityisviranomaisista

Valmistelussa

Ei annettu istuntokaudella

Hankkeen vaiheet

20.12.2021 – 4.2.2022 Lausuntopyyntö: Luonnos hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi Oikeushallinnon erityisviranomaisista ja siihen liittyviksi laeiksi

Asiakirjat

26.1.2022 – 23.2.2022 Lausuntopyyntö: Luonnos HEUNIa koskeviksi säädösmuutosehdotuksiksi

Asiakirjat

22.3.2022 Oikeushallinnon erityisviranomaiset : Lausuntotiivistelmä lakiehdotuksista

Lisätietoa

Tavoitteet ja tuotokset

Lähtökohdat