Avoimuusrekisteri

Avoimuusrekisteri

OM033:00/2019 Säädösvalmistelu

Pääministeri Sanna Marinin hallituksen hallitusohjelman mukaisesti Suomeen säädetään avoimuusrekisteri parlamentaarisen valmistelun pohjalta kansalaisyhteiskuntaa kuullen. Lain tarkoituksena on päätöksenteon läpinäkyvyyden parantaminen ja sitä kautta epäasiallisen vaikuttamisen torjunta sekä kansalaisten luottamuksen vahvistaminen.

Säädös
23.3. – 23.3.2023

Laki vahvistettu 23.3.2023. Säädösnumero 430/2023

Säädös
27.2. – 27.2.2023

Eduskunnan vastaus annettu 27.2.2023, EV 304/2022 vp

Säädös
16.6. – 16.6.2022

Hallituksen esitys annettu 16.6.2022 (HE 98/2022 vp)

Hankkeen eteneminen

12.3.2020 Toimikausi alkaa
24.3.2020 Työryhmän kokous 1/2020 Päättynyt 8.4.2020 Työryhmän kokous 2/2020 Päättynyt 17.4. – 6.5.2020 Kysely avoimuusrekisterivalmistelusta otakantaa.fi -palvelussa Päättynyt 29.4.2020 Työryhmän kokous 3/2020 Päättynyt 14.5.2020 Työryhmän kokous 4/2020 Päättynyt 29.5.2020 Työryhmän kokous 5/2020 Päättynyt 1.6. – 12.6.2020 Verkkotyöpaja sidosryhmille Päättynyt 12.6.2020 Työryhmän kokous 6/2020 Päättynyt 22.6.2020 Parlamentaarisen ohjausryhmän kokous 1/2020 Päättynyt 23.6.2020 Työryhmän kokous 7/2020 Päättynyt 1.8. – 31.12.2020 Selvityshanke Päättynyt 25.8.2020 Työryhmän kokous 8/2020 Päättynyt 18.9.2020 Työryhmän kokous 9/2020 Päättynyt 25.9.2020 Parlamentaarisen ohjausryhmän kokous 2/2020 Päättynyt 8.10.2020 Työryhmän kokous 10/2020 Päättynyt 30.10.2020 Työryhmän kokous 11/2020 Päättynyt 2.11. – 13.11.2020 Verkkotyöpaja sidosryhmille Päättynyt 20.11.2020 Työryhmän kokous 12/2020 Päättynyt 9.12.2020 Parlamentaarisen ohjausryhmän kokous 3/2020 Päättynyt 10.12.2020 Työryhmän kokous 13/2020 Päättynyt 12.1.2021 Työryhmän kokous 1/2021 Päättynyt 20.1.2021 Parlamentaarisen ohjausryhmän kokous 1/2021 Päättynyt 29.1.2021 Työryhmän kokous 2/2021 Päättynyt 15.2.2021 Parlamentaarisen ohjausryhmän kokous 2/2021 Päättynyt 16.2.2021 Lobbauksen nykytila Suomessa –tutkimushankkeen julkaisutilaisuus Päättynyt 19.2.2021 Työryhmän kokous 3/2021 Päättynyt 11.3.2021 Työryhmän kokous 4/2021 Päättynyt 12.3. – 23.3.2021 Verkkotyöpaja sidosryhmille Päättynyt 1.4.2021 Työryhmän kokous 5/2021 Päättynyt 12.4.2021 Työryhmän kokous 6/2021 Päättynyt 23.4.2021 Työryhmän kokous 7/2021 Päättynyt 3.5.2021 Parlamentaarisen ohjausryhmän kokous 3/2021 Päättynyt 20.5.2021 Työryhmän kokous 8/2021 Päättynyt 14.6.2021 Työryhmän kokous 9/2021 Päättynyt 3.9.2021 Työryhmän kokous 10/2021 Päättynyt 24.9.2021 Työryhmän kokous 11/2021 Päättynyt 5.10.2021 Parlamentaarisen ohjausryhmän kokous 4/2021 Päättynyt 15.10.2021 Työryhmän kokous 12/2021 Päättynyt 19.10.2021 Parlamentaarisen ohjausryhmän kokous 5/2021 Päättynyt 27.10.2021 Parlamentaarisen ohjausryhmän kokous 6/2021 Päättynyt 2.12.2021 Avoimuusrekisterimietinnön luovutustilaisuus Päättynyt 2.12.2021 – 31.1.2022 Lausuntokierros parlamentaarisen ohjausryhmän ja asiantuntijatyöryhmän avoimuusrekisterilakia koskevasta mietinnöstä Päättynyt 16.6.2022 Hallituksen esitys annettu 16.6.2022 (HE 98/2022 vp) Päättynyt 27.2.2023 Eduskunnan vastaus annettu 27.2.2023, EV 304/2022 vp Päättynyt 23.3.2023 Laki vahvistettu 23.3.2023. Säädösnumero 430/2023 Päättynyt
23.3.2023 Toimikausi päättyy

Hankkeen perustiedot Päättynyt

Hankenumero OM033:00/2019

Asianumerot VN/4118/2019

Asettaja oikeusministeriö

Tehtäväluokka Hallituksen esityksen valmistelu

Toimikausi/aikataulu 12.3.2020 – 23.3.2023

Asettamispäivä 12.3.2020

Toteuttaa hallitusohjelman tavoitteita

Marin

Strategiset kokonaisuudet Turvallinen oikeusvaltio Suomi

Strategiset kokonaisuudet Oikeusvaltion kehittäminen

Keino Säädetään avoimuusrekisteri

Lainvalmistelu

HE avoimuusrekisterilaiksi

Eduskunnan vastaus EV 304/2022Linkki toiselle sivustolleAvautuu uudessa välilehdessä

Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi avoimuusrekisterilaki. Rekisterin tavoitteena on päätöksenteon läpinäkyvyyden parantaminen, epäasiallisen vaikuttamisen torjunta sekä kansalaisten luottamuksen vahvistaminen. Avoimuusrekisterin perustaminen on yksi pääministeri Sanna Marinin hallitusohjelman toimenpiteistä demokratian ja oikeusvaltion kehittämiseksi. Avoimuusrekisterilaissa säädettäisiin rekisteröintivelvollisuus oikeushenkilöiden ja yksityisten elinkeinonharjoittajien harjoittamasta vaikuttamistoiminnasta ja siihen liittyvästä ammattimaisesta neuvonnasta. Rekisterinpitäjänä toimisi Valtiontalouden tarkastusvirasto.

VastuuministeriOikeusministeri Henriksson

Kevätistuntokauden 2022 lainsäädäntösuunnitelma

Yhteyshenkilö
Sami Demirbas, Erityisasiantuntija
puh. +358 295150233
etunimi.sukunimi@om.fi

Yhteyshenkilö
Heini Huotarinen, Neuvotteleva virkamies
puh. +358 295 150 127
etunimi.sukunimi@om.fi

Yhteyshenkilö
Anna Pohjalainen, EU-asiantuntija
puh. +358 295 150 194
etunimi.sukunimi@om.fi

Tavoitteet ja tuotokset

Parlamentaarisen ohjausryhmän ja sen alaisuudessa toimivan työryhmän tulee valmistella ehdotus Suomeen perustettavasta valtion tason toimintaa koskevasta lakisääteisestä avoimuusrekisteristä (lobbarirekisteri), jossa asetetaan rekisteröintivelvoite lobbausta harjoittaville organisaatioille ja henkilöille.

Valmistelussa tulee kuulla laajasti kansalaisyhteiskunnan ja edunvalvonnan toimijoita. Esitettävät säädösehdotukset tulee laatia hallituksen esityksen muotoon.

Avoimuusrekisteriä koskevan lainsäädännön valmistelussa huomioidaan luonnollisten henkilöiden perusoikeudet ja -vapaudet ja erityisesti heidän oikeutensa henkilötietojen suojaan.

Avoimuusrekisteriä koskeva lainsäädäntö ei saa vaikeuttaa ruohonjuuritason kansalaistoimintaa tai kansanedustajien mahdollisuuksia hoitaa edustajantointaan.

Tiivistelmä

Pääministeri Sanna Marinin hallituksen hallitusohjelman mukaisesti Suomeen säädetään avoimuusrekisteri parlamentaarisen valmistelun pohjalta kansalaisyhteiskuntaa kuullen. Lain tarkoituksena on päätöksenteon läpinäkyvyyden parantaminen ja sitä kautta epäasiallisen vaikuttamisen torjunta sekä kansalaisten luottamuksen vahvistaminen.

Lähtökohdat

Suomessa on puhuttu toistakymmentä vuotta lobbaamiseen liittyvän sääntelyn tarpeesta. OECD ja Euroopan neuvosto ovat suositelleet avoimuusrekisterin käyttöönottoa. Myös tutkijat ja edunvalvontajärjestöt ovat toivoneet rekisterin perustamista.

Vuonna 2018 valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoimintaan kuuluvassa tutkimushankkeessa toteutettiin laaja kansainvälinen vertailu erilaisista lobbausrekisterimalleista (Valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminnan julkaisusarja 57/2018). Selvityksessä käytiin läpi eri maiden ja EU:n lobbarirekisterisääntelyä sekä arvioitiin niiden mahdollista toimivuutta Suomen poliittisessa järjestelmässä.

Avoimuusrekisterin valmistelu käynnistettiin jo edellisen vaalikauden lopussa keväällä 2019, kun eduskunta asetti parlamentaarisen työryhmän selvittämään rekisterin lähtökohtia. Työryhmä esitti yksimielisesti, että Suomeen on seuraavan vaalikauden aikana luotava lakiin perustuva sähköinen avoimuusrekisteri, joka koskisi alkuvaiheessa valtion toiminnan tasoa ja myöhemmässä vaiheessa kunnallis- ja aluehallintoa. Työryhmä, johon osallistui parlamentaaristen toimijoiden lisäksi virkamiehiä, tutkijoita ja edunvalvonnan edustajia, määritteli muistiossaan keskeiset teemat ja kysymykset, joihin nyt valmistelussa tulisi ottaa kantaa.

Lisätietoja

Yhteydet muihin hankkeisiin

Liittyvät hankkeet

Hankkeet - hankkeen ajankohtaisaineistojen listaus - Hankeikkuna on hetkellisesti pois käytöstä.