Avoimuusrekisteri

OM033:00/2019 Säädösvalmistelu

Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.

Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta

valtioneuvosto.fi/hankkeet

Pääministeri Sanna Marinin hallituksen hallitusohjelman mukaisesti Suomeen säädetään avoimuusrekisteri parlamentaarisen valmistelun pohjalta kansalaisyhteiskuntaa kuullen. Lain tarkoituksena on päätöksenteon läpinäkyvyyden parantaminen ja sitä kautta epäasiallisen vaikuttamisen torjunta sekä kansalaisten luottamuksen vahvistaminen.

Hankkeen eteneminen

12.3.2020 Toimikausi alkaa

30.6.2021 Toimikausi päättyy

Hankkeen perustiedot Käynnissä

Hankenumero OM033:00/2019

Asettaja oikeusministeriö

Toimikausi/aikataulu 12.3.2020 – 30.6.2021

Asettamispäivä 12.3.2020

lobbaus lobbarit avoimuus lobbaus

Toteuttaa hallitusohjelman tavoitteita

Marin

Strategiset kokonaisuudet Turvallinen oikeusvaltio Suomi

Strategiset kokonaisuudet Oikeusvaltion kehittäminen

Keino Säädetään avoimuusrekisteri

Keino Käynnistetään kansallinen demokratiaohjelma vuoteen 2025

Lainvalmistelu

Hallituksen esitys-

Hyväksytty säädös-

Yhteyshenkilö
Sami Demirbas, Erityisasiantuntija
puh. +358 295150233
[email protected]

Yhteyshenkilö
Heini Huotarinen, Neuvotteleva virkamies
puh. +358 295 150 127
[email protected]

Yhteyshenkilö
Anna Pohjalainen, EU-asiantuntija
puh. +358 295 150 194
[email protected]

Tavoitteet ja tuotokset

Parlamentaarisen ohjausryhmän ja sen alaisuudessa toimivan työryhmän tulee valmistella ehdotus Suomeen perustettavasta valtion tason toimintaa koskevasta lakisääteisestä avoimuusrekisteristä (lobbarirekisteri), jossa asetetaan rekisteröintivelvoite lobbausta harjoittaville organisaatioille ja henkilöille.

Valmistelussa tulee kuulla laajasti kansalaisyhteiskunnan ja edunvalvonnan toimijoita. Esitettävät säädösehdotukset tulee laatia hallituksen esityksen muotoon.

Avoimuusrekisteriä koskevan lainsäädännön valmistelussa huomioidaan luonnollisten henkilöiden perusoikeudet ja -vapaudet ja erityisesti heidän oikeutensa henkilötietojen suojaan.

Avoimuusrekisteriä koskeva lainsäädäntö ei saa vaikeuttaa ruohonjuuritason kansalaistoimintaa tai kansanedustajien mahdollisuuksia hoitaa edustajantointaan.

Tiivistelmä

Lähtökohdat

Suomessa on puhuttu toistakymmentä vuotta lobbaamiseen liittyvän sääntelyn tarpeesta. OECD ja Euroopan neuvosto ovat suositelleet avoimuusrekisterin käyttöönottoa. Myös tutkijat ja edunvalvontajärjestöt ovat toivoneet rekisterin perustamista.

Vuonna 2018 valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoimintaan kuuluvassa tutkimushankkeessa toteutettiin laaja kansainvälinen vertailu erilaisista lobbausrekisterimalleista (Valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminnan julkaisusarja 57/2018). Selvityksessä käytiin läpi eri maiden ja EU:n lobbarirekisterisääntelyä sekä arvioitiin niiden mahdollista toimivuutta Suomen poliittisessa järjestelmässä.

Avoimuusrekisterin valmistelu käynnistettiin jo edellisen vaalikauden lopussa keväällä 2019, kun eduskunta asetti parlamentaarisen työryhmän selvittämään rekisterin lähtökohtia. Työryhmä esitti yksimielisesti, että Suomeen on seuraavan vaalikauden aikana luotava lakiin perustuva sähköinen avoimuusrekisteri, joka koskisi alkuvaiheessa valtion toiminnan tasoa ja myöhemmässä vaiheessa kunnallis- ja aluehallintoa. Työryhmä, johon osallistui parlamentaaristen toimijoiden lisäksi virkamiehiä, tutkijoita ja edunvalvonnan edustajia, määritteli muistiossaan keskeiset teemat ja kysymykset, joihin nyt valmistelussa tulisi ottaa kantaa.

Lobbaus on edunvalvontaa, jonka tarkoitus on vaikuttaa keskustelulla, asiantuntemuksella ja tiedolla päätöksentekoon tai tehtyjen päätösten täytäntöönpanoon. Lobbaus tuottaa päättäjille asiantuntevaa ja monipuolista informaatiota sekä parantaa päätösten valmistelua ja täytäntöönpanoa. Lobbaus on osa demokratiaa. Ennen päätöksentekoa on viisasta kuunnella eri osapuolten näkemyksiä ja asiantuntemusta ja hankkia tietoa valmisteltavien asioiden vaikutuksista ja eri näkökulmista.

Kaikilla niillä, jotka ovat päätösten kohteena, ei kuitenkaan ole käytössä samoja keinoja ja voimavaroja vaikuttamiseen. Lisäksi vaikuttamiseen saattaa joissakin tapauksissa liittyä epäasiallisia keinoja, ääritilanteissa korruptiota.

Avoimuusrekisterin tarkoituksena on päätöksenteon läpinäkyvyyden parantaminen ja sitä kautta epäasiallisen vaikuttamisen torjunta sekä kansalaisten luottamuksen vahvistaminen. Avoimuusrekisteri selvittää jälkikäteen säädösten syntyä ja täytäntöönpanoa, ns. lainsäädännön jalanjälkeä. Siten se täydentää Suomen julkisuuslainsäädäntöä ja vahvistaa avoimen hallinnon periaatteita, joihin Suomi on sitoutunut.

Valtioneuvosto asettaa parlamentaarisen ohjausryhmän ja sen alaisuudessa toimivan asiantuntijatyöryhmän valmistelemaan hallitusohjelman mukaisesti ehdotusta Suomeen perustettavasta lakisääteisestä avoimuusrekisteristä (lobbarirekisteri). Asetettavat valmisteluelimet aloittavat toimintansa 12.3.2020 ja niiden toimikausi päättyy 30.6.2021.

Kysely avoimuusrekisterivalmistelusta otakantaa.fi -palvelussa

17.4.2020 – 6.5.2020 Kuulemistilaisuus

Avoimuusrekisterin tarkoituksena on päätöksenteon läpinäkyvyyden parantaminen ja sitä kautta epäasiallisen vaikuttamisen torjunta sekä kansalaisten luottamuksen vahvistaminen. Mitä mieltä sinä olet? Mitä avoimuusrekisterivalmistelussa pitää ottaa huomioon? Vastaa alla olevaan kyselyyn!

Otakantaa.fi

Asiakirjat

Yhteenveto otakantaa kuulemisesta DOCX

25.5.2020

Verkkotyöpaja sidosryhmille

1.6.2020 – 12.6.2020 Verkkokeskustelu

Työpajaan oli kutsuttuna 159 henkilöä, jotka edustivat eri sidosryhmiä. Työpajassa keskusteltiin avoimuusrekisterisääntelyyn liittyvistä periaatteista ja määritelmistä, joita asiantuntijatyöryhmä työsti kevään 2020 aikana.

Asiakirjat

Yhteenveto avoimuusrekisterivalmistelun verkkotyöpajasta 1.6. – 12.6.2020 PDF

7.7.2020

Verkkotyöpaja sidosryhmille

2.11.2020 – 13.11.2020 Verkkokeskustelu

Asiakirjat

Yhteenveto avoimuusrekisterivalmistelun verkkotyöpajasta 2.11.2020-13.11.2020 PDF

28.1.2021

Yhteenveto avoimuusrekisterivalmistelun verkkotyöpajasta, joka pidettiin 2.11.2020-13.11.2020.

Kokousaineistot ja liitteet

Avoimuusrekisterityöryhmän pöytäkirja 4/2021 DOCX

17.3.2021
Avoimuusrekisterityöryhmän asialista 4/2021 DOCX

4.3.2021
Alustavat pykäläluonnokset lain tarkoituksesta soveltamisalasta ja rekisteritiedoista DOCX

4.3.2021
Ehdotus seuraavasta työpajasta PPTX

4.3.2021
Avoimuusrekisterityöryhmän pöytäkirja 3/2021 DOCX

22.2.2021
Avoimuusrekisterityöryhmän asialista 3/2021 DOCX

15.2.2021
Avoimuusrekisteritoimeksiantoon liittyviä muita tehtäviä PPTX

15.2.2021
Kevään aikataulu avoimuusrekisterivalmistelulle PPTX

15.2.2021
Avoimuusrekisterityöryhmän pöytäkirja 2/2021 DOCX

29.1.2021
Avoimuusrekisterityöryhmän asialista 2/2021 DOCX

26.1.2021
Tarkennettu ehdotus soveltamisalasta lobbauskohteiden osalta DOCX

26.1.2021
Avoimuusrekisterin soveltamisala DOCX

26.1.2021
Avoimuusrekisteriohjausryhmän pöytäkirja 1/2021 DOCX

20.1.2021
Avoimuusrekisterityöryhmän pöytäkirja 1/2021 DOCX

13.1.2021
Ehdotus soveltamisalan laajuuteen liittyvistä vaihtoehdoista DOCX

13.1.2021
Avoimuusrekisterin soveltamisalan mukaiset lobbauskohteet DOCX

13.1.2021
Lobbauskohteen aloitteesta syntynyt yhteydenpito DOCX

13.1.2021
Avoimuusrekisteriohjausryhmän asialista 1/2021 DOCX

13.1.2021
Ehdotus soveltamisalan laajuuteen liittyvistä vaihtoehdoista DOCX

13.1.2021
Avoimuusrekisteriohjausryhmän asialista 1/2021 DOCX

12.1.2021
Avoimuusrekisterityöryhmän asialista 1/2021 DOCX

5.1.2021
Avoimuusrekisterin soveltamisalan mukaiset lobbauskohteet DOCX

5.1.2021
Lobbauskohteen aloitteesta syntynyt yhteydenpito DOCX

5.1.2021
Avoimuusrekisterityöryhmän pöytäkirja 13/2020 DOCX

16.12.2020
Avoimuusrekisterivalmistelun ohjausryhmän pöytäkirja 3/2020 DOCX

11.12.2020
Avoimuusrekisterityöryhmän pöytäkirja 12/2020 DOCX

8.12.2020
Avoimuusrekisterityöryhmän asialista 13/2020 DOCX

8.12.2020
Tutkimushankkeen esittely PPTX

8.12.2020
Avoimuusrekisterivalmistelun ohjausryhmän asialista 3/2020 DOCX

25.11.2020
Tilannekatsaus avoimuusrekisterivalmisteluun_esitys PPTX

25.11.2020
Avoimuusrekisterin soveltamisala DOCX

25.11.2020
Avoimuusrekisterin toiminta DOCX

25.11.2020
Avoimuusrekisterin toiminta DOCX

25.11.2020
Avoimuusrekisterityöryhmän asialista 12/2020 DOCX

16.11.2020
Huomioita avoimuusrekisterityöpajasta PPTX

16.11.2020
Avoimuusrekisterin soveltamisala DOCX

16.11.2020
Avoimuusrekisterin toiminta DOCX

16.11.2020
Avoimuusrekisterityöryhmän pöytäkirja 11/2020 DOCX

6.11.2020
Avoimuusrekisterityöryhmän pöytäkirja 10/2020 DOCX

27.10.2020
Avoimuusrekisterityöryhmän asialista 11/2020 DOCX

27.10.2020
Tarkennuksia aikaisemmin käsiteltyihin asioihin DOCX

27.10.2020
Hyvä edunvalvontatapa DOCX

27.10.2020
Avoimuusrekisterityöryhmän asialista 10/2020 DOCX

2.10.2020
Tarkennuksia aikaisemmin käsiteltyihin asioihin DOCX

2.10.2020
Avoimuusrekisterin sanktiot ja valvonta DOCX

2.10.2020
Avoimuusrekisterivalmistelun ohjausryhmän pöytäkirja 2/2020 DOCX

25.9.2020
Avoimuusrekisterityöryhmän pöytäkirja 9/2020 DOCX

22.9.2020
Avoimuusrekisterivalmistelun ohjausryhmän asialista 2/2020 DOCX

18.9.2020
Päätösesitys ohjausryhmälle DOCX

18.9.2020
Tilannekatsaus avoimuusrekisterivalmisteluun_esitys PPTX

15.9.2020
Avoimuusrekisterityöryhmän asialista 9/2020 DOCX

10.9.2020
Avoimuusrekisterin rekisteröintimenettely ja rekisteröitävät tiedot DOCX

10.9.2020
Syksyn 2020 kuulemissuunnitelma PPTX

10.9.2020
Päätösesitys ohjausryhmälle DOCX

9.9.2020
Syksyllä käsiteltävät kysymykset DOCX

4.9.2020
Avoimuusrekisterityöryhmän pöytäkirja 8/2020 DOCX

26.8.2020
Avoimuusrekisterityöryhmän asialista 8/2020 DOCX

19.8.2020
Avoimuusrekisterilainsäädännön soveltamisala, soveltamisalan rajoitukset ja rekisteröintivelvollisuus DOCX

19.8.2020
Osallistumistietoselvitys avoimuusrekisterivalmisteluun DOCX

18.8.2020
Avoimuusrekisterityöryhmän pöytäkirja 7/2020 DOCX

29.6.2020
Avoimuusrekisterivalmistelun ohjausryhmän pöytäkirja 1/2020 DOCX

24.6.2020
Avoimuusrekisterityöryhmän asialista 7/2020 DOCX

17.6.2020
Avoimuusrekisterivalmistelun työsuunnitelmaluonnos DOCX

17.6.2020
Avoimuusrekisterityöryhmän pöytäkirja 6/2020 DOCX

15.6.2020
Avoimuusrekisterivalmistelun ohjausryhmän asialista 1/2020 DOCX

15.6.2020
Avoimuusrekisterivalmistelun työsuunnitelma DOCX

15.6.2020
Linjattavat kysymykset_avoimuusrekisterivalmistelun ohjausryhmä 1/2020 DOCX

15.6.2020
Linjattavat kysymykset DOCX

12.6.2020
Avoimuusrekisterityöryhmän asialista 6/2020 DOCX

8.6.2020
Avoimuusrekisterityöryhmän pöytäkirja 5/2020 DOCX

3.6.2020
Avoimuusrekisterityöryhmä asialista 5_2020 DOCX

25.5.2020
Lobbauksen määrittelyä koskevat periaatteet (muokattu) DOCX

25.5.2020
Yhteenveto otakantaa kuulemisesta DOCX

25.5.2020
Avoimuusrekisterivalmistelun sidosryhmäkuuleminen DOCX

20.5.2020
Avoimuusrekisterityöryhmä pöytäkirja 4_2020 DOCX

15.5.2020
Vaihtoehtoiset ratkaisut lobbauksen määrittelyyn DOCX

11.5.2020
Avoimuusrekisterityöryhmä asialista 4_2020 DOCX

8.5.2020
Avoimuusrekisterityöryhmän pöytäkirja 3/2020 DOCX

30.4.2020
Avoimuusrekisterityöryhmän asialista 3/2020 DOCX

24.4.2020
Lobbauksen määrittelyn lähtökohdat 3/2020 DOCX

24.4.2020
Avoimuusrekisterityöryhmän pöytäkirja 2/2020 DOCX

9.4.2020
Avoimuusrekisterityöryhmän asialista 2/2020 DOCX

3.4.2020
Avoimuusrekisterin lähtökohdat 2/2020 DOCX

3.4.2020
Avoimuusrekisterivalmistelua koskevat kuulemiset keväkaudella 2020 2/2020 DOCX

30.3.2020
Otakantaa.fi-kyselyn luonnos 2/2020 DOCX

30.3.2020
Avoimuusrekisterityöryhmän kokouspöytäkirja 1_2020 DOCX

26.3.2020
Avoimuusrekisterityöryhmä asialista 1_2020 DOCX

13.3.2020
Avoimuusrekisterivalmistelun työsuunnitelmaluonnos 1/2020 DOCX

13.3.2020
Avoimuusrekisterihankkeen asettamismuistio PDF

9.3.2020

Lausuntokierrokset ja kuuleminen

Diaesitys lobbaustutkimuksen tuloksista PDF

16.2.2021
Yhteenveto avoimuusrekisterivalmistelun verkkotyöpajasta 2.11.2020-13.11.2020 PDF

28.1.2021

Yhteenveto avoimuusrekisterivalmistelun verkkotyöpajasta, joka pidettiin 2.11.2020-13.11.2020.
Muistio asianajoalan sääntelystä Suomessa PDF

12.5.2020 Suomen asianajajaliitto

Asettaminen ja organisointi

Kokoonpanomuutoksia valmisteluelimissä PDF

11.1.2021
Avoimuusrekisterivalmistelun asettamispäätös PDF

12.3.2020
Avoimuusrekisterivalmistelun asettamismuistio PDF

9.3.2020

Muut asiakirjat ja muistiot

Yhteenveto avoimuusrekisterivalmistelun verkkotyöpajasta 1.6. – 12.6.2020 PDF

7.7.2020

Näytä päättyneet toimikaudet

Ohjausryhmä

Lohi, Markus

Kansanedustaja

Suomen Keskusta

Rooli: Puheenjohtaja

12.3.2020 – 30.6.2021

Bergqvist, Sandra

Kansanedustaja

Suomen ruotsalainen kansanpuolue

Rooli: Jäsen

12.3.2020 – 30.6.2021

Holopainen, Mari

Kansanedustaja

Vihreä liitto

Rooli: Jäsen

12.3.2020 – 30.6.2021

Honkasalo, Veronika

kansanedustaja

Vasemmistoliitto

Rooli: Jäsen

12.3.2020 – 30.6.2021

Laukkanen, Antero

Kansanedustaja

Suomen Kristillisdemokraatit

Rooli: Jäsen

12.3.2020 – 30.6.2021

Nikkanen, Lasse

Liike Nytin edustaja

Liike Nyt

Rooli: Jäsen

12.3.2020 – 30.6.2021

Ojala-Niemelä, Johanna

Kansanedustaja

Suomen Sosialidemokraattinen puolue

Rooli: Jäsen

12.3.2020 – 30.6.2021

Sirén, Saara-Sofia

kansanedustaja

Kansallinen Kokoomus

Rooli: Jäsen

12.3.2020 – 30.6.2021

Tynkkynen, Sebastian

Kansanedustaja

Perussuomalaiset

Rooli: Jäsen

12.3.2020 – 30.6.2021

Asiantuntijatyöryhmä

Wilhelmsson, Niklas

Yksikönpäällikkö

oikeusministeriö

Rooli: Puheenjohtaja

12.3.2020 – 30.6.2021

Jokisipilä, Markku

johtaja

Eduskuntatutkimuksen keskus

Rooli: Jäsen

12.3.2020 – 30.6.2021

Korkea-aho, Emilia

apulaisprofessori

Rooli: Jäsen

12.3.2020 – 30.6.2021

Lautiainen, Miska

Lainsäädäntöneuvos

valtiovarainministeriö

Rooli: Jäsen

11.1. – 30.6.2021

Nazarenko, Salla

puheenjohtaja

Transparency Finland

Rooli: Jäsen

12.3.2020 – 30.6.2021

Oilinki, Juuso

Erityisasiantuntija

oikeusministeriö

Rooli: Jäsen

12.3.2020 – 30.6.2021

Partio, Liisa

jäsen

Kansalaisyhteiskuntapolitiikan neuvottelukunta KANE

Rooli: Jäsen

11.1. – 30.6.2021

Rauhio, Pertti

hallintojohtaja

eduskunnan kanslia

Rooli: Jäsen

12.3.2020 – 30.6.2021

Yli-huttula, Tuomo

puheenjohtaja

Edunvalvontafoorumi

Rooli: Jäsen

12.3.2020 – 30.6.2021

Sihteeristö

Demirbas, Sami

Erityisasiantuntija

oikeusministeriö

Rooli: Sihteeri

12.3.2020 – 30.6.2021

Demirbas, Sami

Erityisasiantuntija

oikeusministeriö

Rooli: Hankkeen yhteyshenkilö

12.3.2020 – 30.6.2021

Huotarinen, Heini

Neuvotteleva virkamies

oikeusministeriö

Rooli: Sihteeri

12.3.2020 – 30.6.2021

Huotarinen, Heini

Neuvotteleva virkamies

oikeusministeriö

Rooli: Hankkeen yhteyshenkilö

12.3.2020 – 30.6.2021

Pohjalainen, Anna

EU-asiantuntija

oikeusministeriö

Rooli: Sihteeri

12.3.2020 – 30.6.2021

Pohjalainen, Anna

EU-asiantuntija

oikeusministeriö

Rooli: Hankkeen yhteyshenkilö

12.3.2020 – 30.6.2021

Avoimuusrekisteri

Hankkeen eteneminen

Hankkeen perustiedot Käynnissä

Toteuttaa hallitusohjelman tavoitteita

Marin

Lainvalmistelu

Tavoitteet ja tuotokset

Tiivistelmä

Lähtökohdat

Vaikutukset ja hyödyt

Tilannekuvaus

Kuulemistilaisuus 17.4.2020 – 6.5.2020

Verkkokeskustelu 1.6.2020 – 12.6.2020

Verkkokeskustelu 2.11.2020 – 13.11.2020

Asiakirjat

Henkilöt

Yhteydet muihin hankkeisiin

Kansallinen demokratiaohjelma 2025

Avoimuusrekisteri

Lasten ja nuorten ääni Euroopassa

Vapaa! - Fri! -hanke

Vaalipooli - Valpoolen - Election Pool

DINO II - Demokratia- ja ihmisoikeuskasvatus ja nuorten osallisuus

Vaalivarautumisen yhteistyöryhmä

Parlamentaarinen vaalityöryhmä

Liittyvät hankkeet

Tutkimus: Suomessa lobataan etenkin ministereitä ja ministeriöiden keskeisiä virkamiehiä

Lobbarirekisterin valmistelu etenee

Avoimuusrekisterin valmistelu alkaa