Avoimuusrekisteri

OM033:00/2019 Säädösvalmistelu

Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.

Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta

valtioneuvosto.fi/hankkeet

Pääministeri Sanna Marinin hallituksen hallitusohjelman mukaisesti Suomeen säädetään avoimuusrekisteri parlamentaarisen valmistelun pohjalta kansalaisyhteiskuntaa kuullen. Lain tarkoituksena on päätöksenteon läpinäkyvyyden parantaminen ja sitä kautta epäasiallisen vaikuttamisen torjunta sekä kansalaisten luottamuksen vahvistaminen.

Hankkeen eteneminen

12.3.2020 Toimikausi alkaa

30.6.2021 Toimikausi päättyy

Hankkeen perustiedot Käynnissä

Hankenumero OM033:00/2019

Asettaja oikeusministeriö

Toimikausi/aikataulu 12.3.2020 – 30.6.2021

Asettamispäivä 12.3.2020

lobbaus lobbarit avoimuus lobbaus

Toteuttaa hallitusohjelman tavoitteita

Strategiset kokonaisuudet Turvallinen oikeusvaltio Suomi

Strategiset kokonaisuudet Oikeusvaltion kehittäminen

Keino Säädetään avoimuusrekisteri

Keino Käynnistetään demokratiaohjelma vuoteen 2025

Lainvalmistelu

Hallituksen esitys-

Hyväksytty säädös-

Yhteyshenkilö
Sami Demirbas, Erityisasiantuntija
puh. +358 295150233
vs99Tglox1jZzbNuiYv7CJT6fnoevzrq99Tglox1jZvznf:bgyvnz

Yhteyshenkilö
Heini Huotarinen, Neuvotteleva virkamies
puh. +358 295 150 127
vs99Tglox1jZzbNuiYv7CJT6aravengbhu99Tglox1jZvavru:bgyvnz

Yhteyshenkilö
Anna Pohjalainen, EU-asiantuntija
puh. +358 295 150 194
vs99Tglox1jZzbNuiYv7CJT6aravnynwubc99Tglox1jZnaan:bgyvnz

Tavoitteet ja tuotokset

Parlamentaarisen ohjausryhmän ja sen alaisuudessa toimivan työryhmän tulee valmistella ehdotus Suomeen perustettavasta valtion tason toimintaa koskevasta lakisääteisestä avoimuusrekisteristä (lobbarirekisteri), jossa asetetaan rekisteröintivelvoite lobbausta harjoittaville organisaatioille ja henkilöille.

Valmistelussa tulee kuulla laajasti kansalaisyhteiskunnan ja edunvalvonnan toimijoita. Esitettävät säädösehdotukset tulee laatia hallituksen esityksen muotoon.

Avoimuusrekisteriä koskevan lainsäädännön valmistelussa huomioidaan luonnollisten henkilöiden perusoikeudet ja -vapaudet ja erityisesti heidän oikeutensa henkilötietojen suojaan.

Avoimuusrekisteriä koskeva lainsäädäntö ei saa vaikeuttaa ruohonjuuritason kansalaistoimintaa tai kansanedustajien mahdollisuuksia hoitaa edustajantointaan.

Tiivistelmä

Lähtökohdat

Suomessa on puhuttu toistakymmentä vuotta lobbaamiseen liittyvän sääntelyn tarpeesta. OECD ja Euroopan neuvosto ovat suositelleet avoimuusrekisterin käyttöönottoa. Myös tutkijat ja edunvalvontajärjestöt ovat toivoneet rekisterin perustamista.

Vuonna 2018 valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoimintaan kuuluvassa tutkimushankkeessa toteutettiin laaja kansainvälinen vertailu erilaisista lobbausrekisterimalleista (Valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminnan julkaisusarja 57/2018). Selvityksessä käytiin läpi eri maiden ja EU:n lobbarirekisterisääntelyä sekä arvioitiin niiden mahdollista toimivuutta Suomen poliittisessa järjestelmässä.

Avoimuusrekisterin valmistelu käynnistettiin jo edellisen vaalikauden lopussa keväällä 2019, kun eduskunta asetti parlamentaarisen työryhmän selvittämään rekisterin lähtökohtia. Työryhmä esitti yksimielisesti, että Suomeen on seuraavan vaalikauden aikana luotava lakiin perustuva sähköinen avoimuusrekisteri, joka koskisi alkuvaiheessa valtion toiminnan tasoa ja myöhemmässä vaiheessa kunnallis- ja aluehallintoa. Työryhmä, johon osallistui parlamentaaristen toimijoiden lisäksi virkamiehiä, tutkijoita ja edunvalvonnan edustajia, määritteli muistiossaan keskeiset teemat ja kysymykset, joihin nyt valmistelussa tulisi ottaa kantaa.

Lobbaus on edunvalvontaa, jonka tarkoitus on vaikuttaa keskustelulla, asiantuntemuksella ja tiedolla päätöksentekoon tai tehtyjen päätösten täytäntöönpanoon. Lobbaus tuottaa päättäjille asiantuntevaa ja monipuolista informaatiota sekä parantaa päätösten valmistelua ja täytäntöönpanoa. Lobbaus on osa demokratiaa. Ennen päätöksentekoa on viisasta kuunnella eri osapuolten näkemyksiä ja asiantuntemusta ja hankkia tietoa valmisteltavien asioiden vaikutuksista ja eri näkökulmista.

Kaikilla niillä, jotka ovat päätösten kohteena, ei kuitenkaan ole käytössä samoja keinoja ja voimavaroja vaikuttamiseen. Lisäksi vaikuttamiseen saattaa joissakin tapauksissa liittyä epäasiallisia keinoja, ääritilanteissa korruptiota.

Avoimuusrekisterin tarkoituksena on päätöksenteon läpinäkyvyyden parantaminen ja sitä kautta epäasiallisen vaikuttamisen torjunta sekä kansalaisten luottamuksen vahvistaminen. Avoimuusrekisteri selvittää jälkikäteen säädösten syntyä ja täytäntöönpanoa, ns. lainsäädännön jalanjälkeä. Siten se täydentää Suomen julkisuuslainsäädäntöä ja vahvistaa avoimen hallinnon periaatteita, joihin Suomi on sitoutunut.

Valtioneuvosto asettaa parlamentaarisen ohjausryhmän ja sen alaisuudessa toimivan asiantuntijatyöryhmän valmistelemaan hallitusohjelman mukaisesti ehdotusta Suomeen perustettavasta lakisääteisestä avoimuusrekisteristä (lobbarirekisteri). Asetettavat valmisteluelimet aloittavat toimintansa 12.3.2020 ja niiden toimikausi päättyy 30.6.2021.

Kysely avoimuusrekisterivalmistelusta otakantaa.fi -palvelussa

17.4.2020 – 6.5.2020 Kuulemistilaisuus

Avoimuusrekisterin tarkoituksena on päätöksenteon läpinäkyvyyden parantaminen ja sitä kautta epäasiallisen vaikuttamisen torjunta sekä kansalaisten luottamuksen vahvistaminen. Mitä mieltä sinä olet? Mitä avoimuusrekisterivalmistelussa pitää ottaa huomioon? Vastaa alla olevaan kyselyyn!

Otakantaa.fi

Asiakirjat

Yhteenveto otakantaa kuulemisesta DOCX

25.5.2020

Verkkotyöpaja sidosryhmille

1.6.2020 – 12.6.2020 Verkkokeskustelu

Työpajaan oli kutsuttuna 159 henkilöä, jotka edustivat eri sidosryhmiä. Työpajassa keskusteltiin avoimuusrekisterisääntelyyn liittyvistä periaatteista ja määritelmistä, joita asiantuntijatyöryhmä työsti kevään 2020 aikana.

Ohjausryhmä

Lohi, Markus

Kansanedustaja

Suomen Keskusta

Rooli: Puheenjohtaja

12.3.2020 – 30.6.2021

Bergqvist, Sandra

Kansanedustaja

Suomen ruotsalainen kansanpuolue

Rooli: Jäsen

12.3.2020 – 30.6.2021

Holopainen, Mari

Kansanedustaja

Vihreä liitto

Rooli: Jäsen

12.3.2020 – 30.6.2021

Honkasalo, Veronika

kansanedustaja

Vasemmistoliitto

Rooli: Jäsen

12.3.2020 – 30.6.2021

Laukkanen, Antero

Kansanedustaja

Suomen Kristillisdemokraatit

Rooli: Jäsen

12.3.2020 – 30.6.2021

Ojala-Niemelä, Johanna

Kansanedustaja

Suomen Sosialidemokraattinen puolue

Rooli: Jäsen

12.3.2020 – 30.6.2021

Siivonen, Riku

Liike Nytin edustaja

Liike Nyt

Rooli: Jäsen

12.3.2020 – 30.6.2021

Sirén, Saara-Sofia

kansanedustaja

Kansallinen Kokoomus

Rooli: Jäsen

12.3.2020 – 30.6.2021

Tynkkynen, Sebastian

Kansanedustaja

Perussuomalaiset

Rooli: Jäsen

12.3.2020 – 30.6.2021

Asiantuntijatyöryhmä

Wilhelmsson, Niklas

Yksikönpäällikkö

oikeusministeriö

Rooli: Puheenjohtaja

12.3.2020 – 30.6.2021

Gau, Anna

Hallitussihteeri

valtiovarainministeriö

Rooli: Jäsen

12.3.2020 – 30.6.2021

Jokisipilä, Markku

johtaja

Eduskuntatutkimuksen keskus

Rooli: Jäsen

12.3.2020 – 30.6.2021

Korkea-aho, Emilia

apulaisprofessori

Rooli: Jäsen

12.3.2020 – 30.6.2021

Munsterhjelm, Anna

jäsen

Kansalaisyhteiskuntapolitiikan neuvottelukunta KANE

Rooli: Jäsen

12.3.2020 – 30.6.2021

Nazarenko, Salla

puheenjohtaja

Transparency Finland

Rooli: Jäsen

12.3.2020 – 30.6.2021

Oilinki, Juuso

Erityisasiantuntija

oikeusministeriö

Rooli: Jäsen

12.3.2020 – 30.6.2021

Rauhio, Pertti

hallintojohtaja

eduskunnan kanslia

Rooli: Jäsen

12.3.2020 – 30.6.2021

Yli-huttula, Tuomo

puheenjohtaja

Edunvalvontafoorumi

Rooli: Jäsen

12.3.2020 – 30.6.2021

Sihteeristö

Demirbas, Sami

Erityisasiantuntija

oikeusministeriö

Rooli: Sihteeri

12.3.2020 – 30.6.2021

Demirbas, Sami

Erityisasiantuntija

oikeusministeriö

Rooli: Hankkeen yhteyshenkilö

12.3.2020 – 30.6.2021

Huotarinen, Heini

Neuvotteleva virkamies

oikeusministeriö

Rooli: Sihteeri

12.3.2020 – 30.6.2021

Huotarinen, Heini

Neuvotteleva virkamies

oikeusministeriö

Rooli: Hankkeen yhteyshenkilö

12.3.2020 – 30.6.2021

Pohjalainen, Anna

EU-asiantuntija

oikeusministeriö

Rooli: Sihteeri

12.3.2020 – 30.6.2021

Pohjalainen, Anna

EU-asiantuntija

oikeusministeriö

Rooli: Hankkeen yhteyshenkilö

12.3.2020 – 30.6.2021

Avoimuusrekisteri

Hankkeen eteneminen

Hankkeen perustiedot Käynnissä

Toteuttaa hallitusohjelman tavoitteita

Lainvalmistelu

Tavoitteet ja tuotokset

Tiivistelmä

Lähtökohdat

Vaikutukset ja hyödyt

Tilannekuvaus

Kuulemistilaisuus 17.4.2020 – 6.5.2020

Verkkokeskustelu 1.6.2020 – 12.6.2020

Asiakirjat

Henkilöt

Yhteydet muihin hankkeisiin

Kansallinen demokratiaohjelma 2025

Avoimuusrekisteri

DINO II - Demokratia- ja ihmisoikeuskasvatus ja nuorten osallisuus

Vaalivarautumisen yhteistyöryhmä

Parlamentaarinen vaalityöryhmä