Avoimuusrekisteri
Avoimuusrekisteri
OM033:00/2019 Säädösvalmistelu
Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.
Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta
Pääministeri Sanna Marinin hallituksen hallitusohjelman mukaisesti Suomeen säädetään avoimuusrekisteri parlamentaarisen valmistelun pohjalta kansalaisyhteiskuntaa kuullen. Lain tarkoituksena on päätöksenteon läpinäkyvyyden parantaminen ja sitä kautta epäasiallisen vaikuttamisen torjunta sekä kansalaisten luottamuksen vahvistaminen.
Hankkeen perustiedot Käynnissä
Hankenumero OM033:00/2019
Asettaja oikeusministeriö
Toimikausi/aikataulu 12.3.2020 – 30.6.2021
Asettamispäivä 12.3.2020
Lainvalmistelu
Hallituksen esitys-
Hyväksytty säädös-
Yhteyshenkilö
Sami Demirbas, Erityisasiantuntija
puh. +358 295150233
vs99Tglox1jZzbNuiYv7CJT6fnoevzrq99Tglox1jZvznf:bgyvnz
Yhteyshenkilö
Heini Huotarinen, Neuvotteleva virkamies
puh. +358 295 150 127
vs99Tglox1jZzbNuiYv7CJT6aravengbhu99Tglox1jZvavru:bgyvnz
Yhteyshenkilö
Anna Pohjalainen, EU-asiantuntija
puh. +358 295 150 194
vs99Tglox1jZzbNuiYv7CJT6aravnynwubc99Tglox1jZnaan:bgyvnz
Tavoitteet ja tuotokset
Parlamentaarisen ohjausryhmän ja sen alaisuudessa toimivan työryhmän tulee valmistella ehdotus Suomeen perustettavasta valtion tason toimintaa koskevasta lakisääteisestä avoimuusrekisteristä (lobbarirekisteri), jossa asetetaan rekisteröintivelvoite lobbausta harjoittaville organisaatioille ja henkilöille.
Valmistelussa tulee kuulla laajasti kansalaisyhteiskunnan ja edunvalvonnan toimijoita. Esitettävät säädösehdotukset tulee laatia hallituksen esityksen muotoon.
Avoimuusrekisteriä koskevan lainsäädännön valmistelussa huomioidaan luonnollisten henkilöiden perusoikeudet ja -vapaudet ja erityisesti heidän oikeutensa henkilötietojen suojaan.
Avoimuusrekisteriä koskeva lainsäädäntö ei saa vaikeuttaa ruohonjuuritason kansalaistoimintaa tai kansanedustajien mahdollisuuksia hoitaa edustajantointaan.
Tiivistelmä
Pääministeri Sanna Marinin hallituksen hallitusohjelman mukaisesti Suomeen säädetään avoimuusrekisteri parlamentaarisen valmistelun pohjalta kansalaisyhteiskuntaa kuullen. Lain tarkoituksena on päätöksenteon läpinäkyvyyden parantaminen ja sitä kautta epäasiallisen vaikuttamisen torjunta sekä kansalaisten luottamuksen vahvistaminen.
Lähtökohdat
Suomessa on puhuttu toistakymmentä vuotta lobbaamiseen liittyvän sääntelyn tarpeesta. OECD ja Euroopan neuvosto ovat suositelleet avoimuusrekisterin käyttöönottoa. Myös tutkijat ja edunvalvontajärjestöt ovat toivoneet rekisterin perustamista.
Vuonna 2018 valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoimintaan kuuluvassa tutkimushankkeessa toteutettiin laaja kansainvälinen vertailu erilaisista lobbausrekisterimalleista (Valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminnan julkaisusarja 57/2018). Selvityksessä käytiin läpi eri maiden ja EU:n lobbarirekisterisääntelyä sekä arvioitiin niiden mahdollista toimivuutta Suomen poliittisessa järjestelmässä.
Avoimuusrekisterin valmistelu käynnistettiin jo edellisen vaalikauden lopussa keväällä 2019, kun eduskunta asetti parlamentaarisen työryhmän selvittämään rekisterin lähtökohtia. Työryhmä esitti yksimielisesti, että Suomeen on seuraavan vaalikauden aikana luotava lakiin perustuva sähköinen avoimuusrekisteri, joka koskisi alkuvaiheessa valtion toiminnan tasoa ja myöhemmässä vaiheessa kunnallis- ja aluehallintoa. Työryhmä, johon osallistui parlamentaaristen toimijoiden lisäksi virkamiehiä, tutkijoita ja edunvalvonnan edustajia, määritteli muistiossaan keskeiset teemat ja kysymykset, joihin nyt valmistelussa tulisi ottaa kantaa.
Lobbaus on edunvalvontaa, jonka tarkoitus on vaikuttaa keskustelulla, asiantuntemuksella ja tiedolla päätöksentekoon tai tehtyjen päätösten täytäntöönpanoon. Lobbaus tuottaa päättäjille asiantuntevaa ja monipuolista informaatiota sekä parantaa päätösten valmistelua ja täytäntöönpanoa. Lobbaus on osa demokratiaa. Ennen päätöksentekoa on viisasta kuunnella eri osapuolten näkemyksiä ja asiantuntemusta ja hankkia tietoa valmisteltavien asioiden vaikutuksista ja eri näkökulmista.
Kaikilla niillä, jotka ovat päätösten kohteena, ei kuitenkaan ole käytössä samoja keinoja ja voimavaroja vaikuttamiseen. Lisäksi vaikuttamiseen saattaa joissakin tapauksissa liittyä epäasiallisia keinoja, ääritilanteissa korruptiota.
Avoimuusrekisterin tarkoituksena on päätöksenteon läpinäkyvyyden parantaminen ja sitä kautta epäasiallisen vaikuttamisen torjunta sekä kansalaisten luottamuksen vahvistaminen. Avoimuusrekisteri selvittää jälkikäteen säädösten syntyä ja täytäntöönpanoa, ns. lainsäädännön jalanjälkeä. Siten se täydentää Suomen julkisuuslainsäädäntöä ja vahvistaa avoimen hallinnon periaatteita, joihin Suomi on sitoutunut.
Valtioneuvosto asettaa parlamentaarisen ohjausryhmän ja sen alaisuudessa toimivan asiantuntijatyöryhmän valmistelemaan hallitusohjelman mukaisesti ehdotusta Suomeen perustettavasta lakisääteisestä avoimuusrekisteristä (lobbarirekisteri). Asetettavat valmisteluelimet aloittavat toimintansa 12.3.2020 ja niiden toimikausi päättyy 30.6.2021.
Ohjausryhmä
Nimi
Nimike
Organisaatio
Rooli
Toimikausi
Lohi, Markus
Kansanedustaja
Suomen Keskusta
Rooli: Puheenjohtaja
12.3.2020 – 30.6.2021
Bergqvist, Sandra
Kansanedustaja
Suomen ruotsalainen kansanpuolue
Rooli: Jäsen
12.3.2020 – 30.6.2021
Holopainen, Mari
Kansanedustaja
Vihreä liitto
Rooli: Jäsen
12.3.2020 – 30.6.2021
Honkasalo, Veronika
kansanedustaja
Vasemmistoliitto
Rooli: Jäsen
12.3.2020 – 30.6.2021
Laukkanen, Antero
Kansanedustaja
Suomen Kristillisdemokraatit
Rooli: Jäsen
12.3.2020 – 30.6.2021
Ojala-Niemelä, Johanna
Kansanedustaja
Suomen Sosialidemokraattinen puolue
Rooli: Jäsen
12.3.2020 – 30.6.2021
Siivonen, Riku
Liike Nytin edustaja
Liike Nyt
Rooli: Jäsen
12.3.2020 – 30.6.2021
Sirén, Saara-Sofia
kansanedustaja
Kansallinen Kokoomus
Rooli: Jäsen
12.3.2020 – 30.6.2021
Tynkkynen, Sebastian
Kansanedustaja
Perussuomalaiset
Rooli: Jäsen
12.3.2020 – 30.6.2021
Asiantuntijatyöryhmä
Nimi
Nimike
Organisaatio
Rooli
Toimikausi
Wilhelmsson, Niklas
Yksikönpäällikkö
oikeusministeriö
Rooli: Puheenjohtaja
12.3.2020 – 30.6.2021
Gau, Anna
Hallitussihteeri
valtiovarainministeriö
Rooli: Jäsen
12.3.2020 – 30.6.2021
Jokisipilä, Markku
johtaja
Eduskuntatutkimuksen keskus
Rooli: Jäsen
12.3.2020 – 30.6.2021
Korkea-aho, Emilia
apulaisprofessori
-
Rooli: Jäsen
12.3.2020 – 30.6.2021
Munsterhjelm, Anna
jäsen
Kansalaisyhteiskuntapolitiikan neuvottelukunta KANE
Rooli: Jäsen
12.3.2020 – 30.6.2021
Nazarenko, Salla
puheenjohtaja
Transparency Finland
Rooli: Jäsen
12.3.2020 – 30.6.2021
Oilinki, Juuso
Erityisasiantuntija
oikeusministeriö
Rooli: Jäsen
12.3.2020 – 30.6.2021
Rauhio, Pertti
hallintojohtaja
eduskunnan kanslia
Rooli: Jäsen
12.3.2020 – 30.6.2021
Yli-huttula, Tuomo
puheenjohtaja
Edunvalvontafoorumi
Rooli: Jäsen
12.3.2020 – 30.6.2021
Sihteeristö
Nimi
Nimike
Organisaatio
Rooli
Toimikausi
Demirbas, Sami
Erityisasiantuntija
oikeusministeriö
Rooli: Sihteeri
12.3.2020 – 30.6.2021
Demirbas, Sami
Erityisasiantuntija
oikeusministeriö
Rooli: Hankkeen yhteyshenkilö
12.3.2020 – 30.6.2021
Huotarinen, Heini
Neuvotteleva virkamies
oikeusministeriö
Rooli: Sihteeri
12.3.2020 – 30.6.2021
Huotarinen, Heini
Neuvotteleva virkamies
oikeusministeriö
Rooli: Hankkeen yhteyshenkilö
12.3.2020 – 30.6.2021
Pohjalainen, Anna
EU-asiantuntija
oikeusministeriö
Rooli: Sihteeri
12.3.2020 – 30.6.2021
Pohjalainen, Anna
EU-asiantuntija
oikeusministeriö
Rooli: Hankkeen yhteyshenkilö
12.3.2020 – 30.6.2021