Automaattista päätöksentekoa koskevan hallinnon yleislainsäädännön valmistelu
OM021:00/2020 Säädösvalmistelu
Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.
Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta
Hankkeen tarkoituksena on valmistella hallinnon yleislainsäädäntöön tarvittavat säännökset, joilla varmistetaan hallinnon lainalaisuuden, hyvän hallinnon periaatteiden, oikeusturvan, julkisuusperiaatteen ja virkavastuun toteutuminen automaattisessa päätöksenteossa. Lisäksi laaditaan kuvaus erityislainsäädännön sääntelyperiaatteista.
Hankkeen perustiedot Käynnissä
Hankenumero OM021:00/2020
Asettaja oikeusministeriö
Toimikausi/aikataulu –
Asettamispäivä
Lainvalmistelu
Hallituksen esitys-
Eduskunnan vastaus-
Hyväksytty säädös-
Yhteyshenkilö
Niklas Vainio, Lainsäädäntöneuvos
puh. +358 295 150 041
vs99Tglox1jZzbNuiYv7CJT6bvavni99Tglox1jZfnyxva:bgyvnz
Tiivistelmä
Hankkeen tarkoituksena on valmistella hallinnon yleislainsäädäntöön tarvittavat säännökset, joilla varmistetaan hallinnon lainalaisuuden, hyvän hallinnon periaatteiden, oikeusturvan, julkisuusperiaatteen ja virkavastuun toteutuminen automaattisessa päätöksenteossa. Lisäksi laaditaan kuvaus erityislainsäädännön sääntelyperiaatteista.
Lähtökohdat
Pääministeri Sanna Marinin hallituksen ohjelmaan sisältyy pyrkimys edistää hallinnon ja koko yhteiskunnan digitalisaatiota. Hallitusohjelmassa asetetaan tavoitteeksi kehittää säädösympäristöä ja hallintoa siten, että ne mahdollistavat digitalisaation ja kestävän kehityksen sekä laajan kokeilukulttuurin. Hallitusohjelmassa mainitaan erikseen lainmuutokset, joilla edistetään digitalisaation ja tekoälyn hyödyntä¬mistä sosiaaliturvaetuuksien hakemisessa, käsittelyssä ja päätöksissä.
Automaattisia hallintopäätöksiä tehdään muun muassa Verohallinnossa ja Kansaneläkelaitoksessa. Verohallinnon automatisoitua menettelyä arvioinut eduskunnan apulaisoikeusasiamies on katsonut (EOAK/3379/2018), että menettely ei perustu asianmukaiseen ja täsmälliseen lainsääntelyyn, jossa olisi otettu huomioon hyvän hallinnon ja oikeusturvan sekä virkavastuun asianmukainen toteutuminen. Tästä syystä apulaisoikeusasiamies piti menettelyä lainvastaisena ja katsoi, että automatisoidun päätöksenteon sääntelytarpeet tulee selvittää viipymättä.
Eduskunnan perustuslakivaliokunta on viime aikaisissa lausunnoissaan arvioinut automaattista päätöksentekoa koskevia sääntelyehdotuksia ja edellyttänyt, että oikeusministeriön valmisteluvastuulle kuuluvan hallinnon yleislainsäädännön alan sääntelytarpeesta on tehtävä selvitys. Selvityksessä on tarkasteltava, millä tavoin automatisoidun hallintomenettelyn ja päätöksenteon sääntely täyttää hallinnon lainalaisuuden, julkisuusperiaatteen ja hyvän hallinnon perusteisiin kuuluvien hallinnon oikeusperiaatteiden asettamia vaatimuksia sekä turvaa oikeusturvan ja virkamiesten virkavastuun asianmukaisen toteutumisen.
Laadittava yleislainsäädäntö selkiyttää automaattisen päätöksenteon säädöspohjaa ja varmistaa hallinnon lainalaisuuden, hyvän hallinnon periaatteiden, oikeusturvan, julkisuusperiaatteen ja virkavastuun asianmukaisen toteutumisen.
Yleislainsäädäntö mahdollistaa automaattisen päätöksenteon laajemman käytön viranomaisissa sen mukaan kuin siitä erikseen säädetään hallinnonalakohtaisilla laeilla.
Automatisoituun päätöksentekoon liittyviä keskeisiä valtiosääntöisiä kysymyksiä koskeva esiselvitys on valmistumassa.
Kevään 2020 aikana kuullaan ministeriöitä ja keskeisiä viranomaisia siitä, millaisia asioita automaattisessa päätöksenteossa tulisi voida ratkaista. Lisäksi laaditaan arviomuistio, jossa käsitellään esiselvityksessä todettujen keskeisten kysymysten ratkaisuvaihtoehtoja.
Luonnos automaattista päätöksentekoa koskevaksi yleislainsäädännöksi ja kuvaus erityislainsäädännön sääntelyperiaatteista valmistellaan myöhemmin perustettavassa työryhmässä.
Julkaisut ja raportit
-
Esiselvitys automaattiseen päätöksentekoon liittyvistä yleislainsäädännön sääntelytarpeista PDF
14.2.2020 Oikeusministeriö
Ryhmittelemättömät
Nimi
Nimike
Organisaatio
Rooli
Toimikausi
Vainio, Niklas
Lainsäädäntöneuvos
oikeusministeriö
Rooli: Vastuuhenkilö
11.2.2020 –
Vainio, Niklas
Lainsäädäntöneuvos
oikeusministeriö
Rooli: Hankkeen yhteyshenkilö
11.2.2020 –