Valmiuslain kokonaisuudistus
OM015:00/2022 Säädösvalmistelu
Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.
Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta
Uudistuksen tavoitteena on saattaa valmiuslaki vastaamaan nykyaikaista käsitystä yhteiskunnan kokonaisturvallisuudesta ja sitä uhkaavista tekijöistä sekä erilaisten vaikutuksiltaan vakavien uhka- ja häiriötilanteiden tunnistamisesta.
Hankkeen perustiedot Käynnissä
Hankenumero OM015:00/2022
Asianumerot VN/5137/2022
Asettaja oikeusministeriö
Tehtäväluokka Hallituksen esityksen valmistelu
Toimikausi/aikataulu 16.2.2022 –
Asettamispäivä
Lainvalmistelu
Hallituksen esitys-
Hyväksytty säädös-
Yhteyshenkilö
Marietta Keravuori-Rusanen, Lainsäädäntöneuvos
puh. +358 295 150 060
[email protected]
Yhteyshenkilö
Perttu Wasenius, Neuvotteleva virkamies
puh. +358 295 150 106
[email protected]
Tavoitteet ja tuotokset
Hankkeen tavoitteena on arvioida valmiuslain ajantasaisuus, toimivuus ja kehittämistarpeet sekä valmistella uudistuksen tavoitteiden saavuttamiseksi tarvittavat säädösehdotukset. Tavoitteena on johdonmukainen, ajantasainen ja perustuslain kanssa sopusoinnussa oleva sääntelykokonaisuus, joka tarjoaa edellytykset tehdä erilaisten poikkeustilanteiden hallitsemiseksi oikea-aikaiset päätökset sekä sisältää asianmukaiset ja riittävät toimivaltuudet näiden päätösten toteuttamiseksi.
Tiivistelmä
Uudistuksen tavoitteena on saattaa valmiuslaki vastaamaan nykyaikaista käsitystä yhteiskunnan kokonaisturvallisuudesta ja sitä uhkaavista tekijöistä sekä erilaisten vaikutuksiltaan vakavien uhka- ja häiriötilanteiden tunnistamisesta.
Lähtökohdat
Petteri Orpon hallituksen ohjelman mukaan valmiuslain kokonaisuudistuksella rakennetaan tarvittavat toimivaltuudet kriisien johtamiseen ja varautumiseen siten, että yhteiskunnan toimintaedellytykset turvataan poikkeusoloissa.
Valmiuslain toimivaltuudet otettiin ensimmäisen kerran käyttöön ja niitä alettiin soveltaa Covid 19 -epidemian johdosta todetuissa poikkeusoloissa keväällä 2020. Nykyistä edeltänyttä valmiuslakia ei koskaan sovellettu. Kynnys valmiuslain käyttöönotolle onkin myös käytännössä ollut erittäin korkea.
Voimassa oleva valmiuslaki on ns. poikkeuslaki. Eduskunnan perustuslakivaliokunta on todennut, että valmiuslain kaltaisen poikkeusoloissa sovellettavaksi tulevan lain säätäminen pysyväisluonteisena poikkeuslakina ei ole valtiosäännön perusratkaisujen kannalta tyydyttävä ratkaisu. Tästä seuraa tarve pyrkiä saattamaan valmiuslaki sopusointuun perustuslain kanssa. Ylimmät valtioelimet ja ylimmät laillisuusvalvojat ovat valmiuslain soveltamisesta saatujen kokemusten perusteella nostaneet esille tarpeen arvioida valmiuslain ajantasaisuutta ja sen käyttöönottomekanismeja. Myös yhteiskunnallinen kehitys ja kansainvälisessä toimintaympäristössä tapahtuneet muutokset edellyttävät, että valmiuslain ajantasaisuutta ja toimivuutta sekä toimivaltuuksien riittävyyttä arvioidaan uudelleen. Valmiuslain uudistamistarve on tunnistettu myös koronaepidemian hallintaa tarkastelleessa Onnettomuustutkintakeskuksen raportissa (Koronaepidemian ensimmäinen vaihe Suomessa vuonna 2020. Tutkintaselostus 6/2021. Tutkinnan tunnus: P 2020-01).
Lisätietoja
Kokonaisuudistuksen valmistelua varten on asetettu ministeriöiden ja tasavallan presidentin kanslian edustajista sekä oikeudellisista asiantuntijoista koostuva työryhmä sekä sen työtä seuraamaan ja tukemaan parlamentaarinen seurantaryhmä. Parlamentaarinen seurantaryhmä koostuu eduskuntapuolueiden siihen nimeämistä kansanedustajista.
Hankkeessa on syksyn 2022 ja kevään 2023 aikana käsitelty mm. varautumisvelvollisuutta ja poikkeusolojen määritelmää koskevien säännösten kehittämistarpeita sekä valmiuslain ja normaalioloissa sovellettavan lainsäädännön suhdetta. Syksyn 2023 aikana hankkeessa on tarkoitus käsitellä mm. poikkeusolojen toteamiseen ja valmiuslain toimivaltuuksien käyttöönottoon liittyviä menettelysäännöksiä. Lisäksi alkusyksyllä 2023 aloitetaan valmiuslain toimivaltuussäännösten uudistamistyö.
Valmiuslain uudistus kestää kokonaisuudessaan 3,5ꟷ4 vuotta. Hallituksen esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle viimeistään syysistuntokaudella 2025. Hallituksen esityksen luonnos on tarkoitus lähettää julkiselle lausuntokierrokselle vuoden 2024 loppuun mennessä.
Perusvalmistelu: Valmisteluelimen asettaminen
-
Asettamismuistio PDF
12.10.2022 Oikeusministeriö
Muut asiakirjat ja muistiot
-
14.6.2023
-
Valmiuslain kokonaisuudistusta valmistelevan työryhmän kokoonpanon tarkistaminen 15.2.2023 PDF
15.2.2023
-
Asettamispäätös PDF
24.3.2022
-
Valmiuslain uudistamisen ilmiöpohjaiset lähtökohta PDF
1.4.2021 HTT Minna Branders, Maanpuolustuskorkeakoulu
4 / 2021 HTT Minna Branders Maanpuolustuskorkeakoulu
-
Valmiuslain uudistamistarpeita kartoittava ilmiöpohjainen skenaarioselvitys PDF
1.3.2021 Turvallisuuskomitea
Työryhmä
Henkilö
Rooli, Toimikausi
Makkonen, Timo
Yksikönpäällikkö
oikeusministeriö
Rooli: Puheenjohtaja
6.10.2022 – 1.3.2025
Siitonen, Susanna
Lainsäädäntöneuvos
oikeusministeriö
Rooli: Varapuheenjohtaja
6.10.2022 – 1.3.2025
Ferm, Tiina
Lainsäädäntöneuvos
sisäministeriö
Rooli: Jäsen
6.10.2022 – 1.3.2025
Klemm, Kari
Hallitusneuvos
työ- ja elinkeinoministeriö
Rooli: Jäsen
6.10.2022 – 1.3.2025
Korpi, Johanna
Lainsäädäntöjohtaja
ympäristöministeriö
Rooli: Jäsen
6.10.2022 – 1.3.2025
Kumpula, Anne
Hallitusneuvos
sosiaali- ja terveysministeriö
Rooli: Jäsen
6.10.2022 – 1.3.2025
Liukko, Arno
Hallitusneuvos
valtioneuvoston kanslia
Rooli: Jäsen
6.10.2022 – 1.3.2025
Lähteenoja, Pentti
Ylijohtaja
maa- ja metsätalousministeriö
Rooli: Jäsen
6.10.2022 – 1.3.2025
Narikka, Jouko
Budjettineuvos
valtiovarainministeriö
Rooli: Jäsen
6.10.2022 – 1.3.2025
Nordström, Hanna
Hallitusneuvos lainsäädäntöjohtajana
puolustusministeriö
Rooli: Jäsen
6.10.2022 – 1.3.2025
Nurmi, Eerikki
Lainsäädäntöneuvos
opetus- ja kulttuuriministeriö
Rooli: Jäsen
6.10.2022 – 1.3.2025
Pietarinen, Päivi
Neuvonantaja
Tasavallan presidentin kanslia
Rooli: Jäsen
6.10.2022 – 1.3.2025
Suvanto, Kaija
Lainsäädäntöneuvos
ulkoministeriö
Rooli: Jäsen
6.10.2022 – 1.3.2025
Vilkkonen, Laura
Lainsäädäntöneuvos
liikenne- ja viestintäministeriö
Rooli: Jäsen
6.10.2022 – 1.3.2025
Pysyvät asiantuntijat
Henkilö
Rooli, Toimikausi
Helander, Petri
oikeusneuvos
---
Rooli: Asiantuntija
6.10.2022 – 1.3.2025
Majuri, Tuula
Kansliapäällikkö
Valtioneuvosto-OKV
Rooli: Asiantuntija
6.10.2022 – 1.3.2025
Ojanen, Tuomas
professori
---
Rooli: Asiantuntija
6.10.2022 – 1.3.2025
Salminen, Janne
Professori
---
Rooli: Asiantuntija
6.10.2022 – 1.3.2025
Sihteeristö
Henkilö
Rooli, Toimikausi
Branders, Minna
Tutkija
oikeusministeriö
Rooli: Jäsen
6.10.2022 – 1.3.2025
Keravuori-Rusanen, Marietta
Lainsäädäntöneuvos
oikeusministeriö
Rooli: Jäsen
6.10.2022 – 1.3.2025
Mäntylä, Heidi
Erityisasiantuntija
oikeusministeriö
Rooli: Jäsen
6.10.2022 – 1.3.2025
Wasenius, Perttu
Neuvotteleva virkamies
oikeusministeriö
Rooli: Jäsen
6.10.2022 – 1.3.2025
Ryhmittelemättömät
Henkilö
Rooli, Toimikausi
Keravuori-Rusanen, Marietta
Lainsäädäntöneuvos
oikeusministeriö
Rooli: Vastuuhenkilö
16.2.2022 –
Keravuori-Rusanen, Marietta
Lainsäädäntöneuvos
oikeusministeriö
Rooli: Hankkeen yhteyshenkilö
16.2.2022 –
Wasenius, Perttu
Neuvotteleva virkamies
oikeusministeriö
Rooli: Hankkeen yhteyshenkilö
1.3.2022 –