Rikosprosessin tehostamishanke
Rikosprosessin tehostamista ja esitutkintalain muutostarpeita arvioiva hanke
OM046:00/2020 Säädösvalmistelu
Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.
Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta
Hankkeessa arvioidaan keinoja tehostaa rikosprosessia ja nopeuttaa rikosasioiden käsittelyä sekä esitutkintalain muutostarpeita. Työryhmä valmistee ehdotukset lainsäädäntömuutoksiksi ja tekee myös muita rikosasioiden käsittelyä koskevia ehdotuksia poliisin, syyttäjälaitoksen sekä tuomioistuinten käytäntöjen ja menettelytapojen kehittämiseksi.
Hankkeen perustiedot Käynnissä
Hankenumero OM046:00/2020
Asettaja oikeusministeriö
Toimikausi/aikataulu 27.5.2020 – 31.12.2021
Asettamispäivä 27.5.2020
Lainvalmistelu
Hallituksen esitys-
Hyväksytty säädös-
Yhteyshenkilö
Miia Ljungqvist, Neuvotteleva virkamies
puh. +358 295 150 112
vs99Tglox1jZzbNuiYv7CJT6gfvidtahwy99Tglox1jZnvvz:bgyvnz
Tavoitteet ja tuotokset
Hankkeen tavoitteena on tehostaa ja nopeuttaa rikosasioiden käsittelyä siihen liittyvien hallitusohjelmaan kirjattujen tavoitteiden saavuttamiseksi, erityisesti ottaen huomioon alla tarkoitetussa, professori Matti Tolvasen LEAN-raportissa esitetyt kehittämisehdotukset.
Tavoitteena on myös arvioida muut esitutkintalain muutostarpeet yllä kuvattuun taustoitukseen perustuen.
Työryhmän tulee valmistella ehdotukset tarvittaviksi lainsäädäntömuutoksiksi. Ne on laadittava hallituksen esityksen muotoon. Työryhmä voi tehdä myös muita rikosasioiden käsittelyä koskevia ehdotuksia poliisin, syyttäjälaitoksen sekä tuomioistuinten käytäntöjen ja menettelytapojen kehittämiseksi.
Tiivistelmä
Hankkeessa arvioidaan keinoja tehostaa rikosprosessia ja nopeuttaa rikosasioiden käsittelyä sekä esitutkintalain muutostarpeita. Työryhmä valmistee ehdotukset lainsäädäntömuutoksiksi ja tekee myös muita rikosasioiden käsittelyä koskevia ehdotuksia poliisin, syyttäjälaitoksen sekä tuomioistuinten käytäntöjen ja menettelytapojen kehittämiseksi.
Lähtökohdat
Pääministeri Sanna Marinin hallituksen ohjelman mukaan (s. 76) rikosvastuun toteuttamiseksi ja rikosten käsittelyaikojen nopeuttamiseksi lisätään poliisin, syyttäjien ja tuomioistuinten voimavaroja siten, että koko oikeudellisen proses-sin käsittelyajat lyhenevät (esitutkinta, syyttäminen ja tuomioistunkäsittely lainvoimaiseen tuomioon). Rikosasioiden käsittelyä nopeutetaan varmistamalla pa-rempi yhteistyö syyttäjän ja poliisien kesken (s. 85-86).
Oikeusministeriö ja sisäministeriö ovat 4.4.2019 asettaneet professori Matti Tolvasen selvityshenkilöksi arvioimaan rikosketjun toimivuutta sekä poliisin, syyttäjälaitoksen ja käräjäoikeuksien käytäntöjä ja menettelytapoja rikosasioiden käsittelyssä LEAN-periaatteiden näkökulmasta. Tolvanen on 28.1.2020 julkaistun raportin (LEAN-raportti, Oikeusministeriön selvityksiä ja ohjeita 2020:6) johtopäätöksissä esittänyt selvitysten ja tehtyjen kyselyiden ja haastatteluiden perusteella kehittämisehdotuksia useista toimista rikosproses-sin nopeuttamiseksi ja tehostamiseksi.
Esitutkintalaki (805/2011) on tullut voimaan 1.1.2014. Se on pääosin valmisteltu vuosina 2007−2010 (oikeusministeriön komiteanmietintö 2009:2 ja HE 222/2010 vp). Lakiin tehtiin vuonna 2013 jo ennen sen voimaan tuloa eräitä muutoksia (laki esitutkintalain muuttamisesta 1145/2013; HE 14/2013 vp). Lakia on senkin jälkeen muutettu erityisesti eräiden esitutkintaa koskevien direktiivien kansallisen täytäntöönpanon yhteydessä. Eduskunnan lausumista, erilaisista toimenpidekirjauksista, oikeuskäytännöstä, laillisuusvalvontaratkaisuista sekä käytännön toimijoiden esittämistä kannanotoista johtuen on tarpeellista arvioida esitutkintalainsäädännön muutostarpeita.
Tavoitteena on tehostaa rikosprosessia ja nopeuttaa rikosasioiden käsittelyä tarvittavilla lainmuutoksilla sekä kehittämällä poliisin, syyttäjälaitoksen sekä tuomioistuinten käytäntöjä ja menettelytapoja. Lisäksi tarkoituksena on tehdä esitutkintalakiin tarvittavat muutokset.
Oikeusministeriö on 27.5.2020 asettanut työryhmän arvioimaan keinoja tehostaa rikosprosessia ja esitutkintalain muutostarpeita. Työryhmän toimikausi päättyy 31.12.2021.
Asettaminen ja organisointi
-
Asettamispäätös PDF
27.5.2020 Oikeusministeriö
Rikosprosessin tehostamista käsittelevän työryhmän 27.5.2020 päivätty asettamispäätös VN/9791/2020
Julkaisut ja raportit
-
Rikosketjun LEAN-hanke, selvityshenkilön raportti PDF
28.1.2020 Matti Tolvanen
Oikeusministeriö ja sisäministeriö ovat 4.4.2019 tehdyllä asettamispäätöksellä (VN/2119/2019) asettaneet professori Matti Tolvasen selvityshenkilöksi arvioimaan rikosketjun toimivuutta LEAN-periaatteiden näkökulmasta. Selvityshenkilön tehtävänä oli arvioida rikosketjun toimintaa ottaen huomioon Lean-periaatteet ja tehdä tätä koskevia kehittämisehdotuksia. Hankkeen tavoitteena oli käsittelyaikojen lyhentäminen ja rikosketjun toimivuuden varmistaminen. Erityistä huomiota tuli kiinnittää odotusaikoihin, arvoketjuun ja asioiden virtaukseen. Huomiota tuli kiinnittää sekä yksinkertaisiin massarikoksiin että vaativiin, vakavampiin rikoksiin. Erityistä huomiota tuli kiinnittää lapsiin kohdistuviin vakaviin rikoksiin liittyviin menettelytapoihin. Selvityshenkilön tuli kuulla poliisin, Syyttäjälaitoksen ja tuomioistuinten edustajia. Selvityshenkilön tehtävänä oli arvioida ennen kaikkea poliisin, Syyttäjälaitoksen ja käräjäoikeuksien käytäntöjä ja menettelytapoja. Rikosprosessia koskevassa lainsäädännössä ei pääsääntöisesti aseteta asioiden sisäiselle käsittelyllä tarkkoja toimintaohjeita, vaan viranomaiset voivat järjestää sisäiset menettelytapansa verrattain vapaasti. Hankkeen ensisijaisena tavoitteena ei siten ollut lainsäädännön kehittäminen. Selvityshenkilö voi kuitenkin arvioida muun muassa sitä, onko LEAN-periaatteiden toteutumiselle lainsäädännöllisiä esteitä ja voidaanko prosessilainsäädännön avulla kannustaa rikosketjun toimijoita niiden noudattamiseen.
Työryhmä
Nimi
Nimike
Organisaatio
Rooli
Toimikausi
Jahkola, Katariina
hallitusneuvos
oikeusministeriö
Rooli: Puheenjohtaja
27.5.2020 – 31.12.2021
Ljungqvist, Miia
Neuvotteleva virkamies
oikeusministeriö
Rooli: Sihteeri
25.5.2020 – 31.12.2021
Ljungqvist, Miia
Neuvotteleva virkamies
oikeusministeriö
Rooli: Jäsen
27.5.2020 – 31.12.2021
Ljungqvist, Miia
Neuvotteleva virkamies
oikeusministeriö
Rooli: Hankkeen yhteyshenkilö
25.5.2020 – 31.12.2021
Pulkkinen, Kirsi
Lainsäädäntöneuvos
oikeusministeriö
Rooli: Sihteeri
25.5.2020 – 31.12.2021
Pulkkinen, Kirsi
Lainsäädäntöneuvos
oikeusministeriö
Rooli: Jäsen
27.5.2020 – 31.12.2021
Alamäki-Karkiainen, Pirkko
tulliylitarkastaja
Tulli
Rooli: Varajäsen
27.5.2020 – 31.12.2021
Appelsin, Mika
valtionsyyttäjä
Syyttäjälaitos
Rooli: Jäsen
27.5.2020 – 31.12.2021
Hallenberg, Silja
ylitarkastaja
sisäasiainministeriö
Rooli: Jäsen
27.5.2020 – 31.12.2021
Immonen, Nina
Erityisasiantuntija
Tuomioistuinvirasto
Rooli: Varajäsen
27.5.2020 – 31.12.2021
Keskinen, Nina
aluesyyttäjä
Syyttäjälaitos
Rooli: Jäsen
27.5.2020 – 31.12.2021
Kohonen, Kirsi
käräjätuomari
Helsingin käräjäoikeus
Rooli: Jäsen
27.5.2020 – 31.12.2021
Koistinen, Hannu
erikoissyyttäjä
Syyttäjälaitos
Rooli: Varajäsen
27.5.2020 – 31.12.2021
Kumpula, Pasi
Kehitysosaston johtaja
Tuomioistuinvirasto
Rooli: Jäsen
27.5.2020 – 31.12.2021
Leppilahti, Antti
poliisitarkastaja
Poliisihallitus
Rooli: Varajäsen
27.5.2020 – 31.12.2021
Meriniemi, Marko
Lainsäädäntöneuvos
sisäministeriö
Rooli: Jäsen
27.5.2020 – 31.12.2021
Mikkola, Tero
käräjätuomari
Helsingin käräjäoikeus
Rooli: Varajäsen
27.5.2020 – 31.12.2021
Seppä, Hanna-Maria
asianajaja
Suomen Asianajajaliitto
Rooli: Varajäsen
27.5.2020 – 31.12.2021
Tuovinen, Juha
Poliisitarkastaja
sisäministeriö
Rooli: Varajäsen
27.5.2020 – 31.12.2021
Turunen, Tuomas
asianajaja
Suomen Asianajajaliitto
Rooli: Jäsen
27.5.2020 – 31.12.2021
Uskali, Niina
ylitarkastaja
Poliisihallitus
Rooli: Jäsen
27.5.2020 – 31.12.2021
Vilkko, Juha
tulliylitarkastaja
Tulli
Rooli: Jäsen
27.5.2020 – 31.12.2021