Program för rehabilitering av vålds- och sexualbrottslingar

Mål 2 under punkt 3.3 i regeringsprogrammet för statsminister Marin fokuserar på säkerställandet av myndigheternas funktionsförmåga. Målet innefattar att förhindra brottslighet och återfall i brott på många olika sätt. I regeringsprogrammet har justitieministeriet anvisats finansiering för ett treårigt projekt för att effektivisera förebyggandet av brott. Målet för projektet är i enlighet med regeringsprogrammet att utveckla brottsförebyggande tjänster och tillgängligheten till dessa tjänster. Målet är särskilt att förebygga återfallsbrottslighet.

Finansieringen till sammanslutningar som arbetar för att förebygga våldsbrott och sexualbrott anvisas i form av statsunderstöd (moment 25.01.50).

Understöd söks med ansökningsblanketten.

Till ansökningsblanketten bifogas de bilagor som begärs i blanketten.

- projektplan, med följande uppgifter:

• beskrivning av den planerade verksamheten och av syftet med metoden/verksamheten med tanke på minskandet av brottsligheten.
• beskrivning av hur den valda arbetsmetoden tillämpas i projektet (t.ex. de åtgärder som vidtas i fråga om kundgruppen, rehabiliteringarnas planerade antal och tidtabeller, huruvida verksamheten gäller individer eller grupper och vem/vilka som genomför interventionerna och hurdan utbildning dessa personer har)
• en specifikation över de personer som deltar i projektet, deras kompetensområden och ansvar vid genomförandet
• beskrivning av hur man säkerställer kundernas tillgänglighet till programmet
• uppskattning av antalet kunder på årsnivå
• beskrivning av samarbetsförhållandena på lokal och nationell nivå
• plan för etableringen av verksamheten efter projektperioden
• kostnadskalkyl över projektet, av vilken tydligt framgår den sökandes självfinansieringsandel (minst 10% av projektets godtagbara kostnader, även personalresurser godkänns).
• kort beskrivning av hur begärandet av samtycke genomförs i projektet:
• Av den kund som deltar i programmet begärs skriftligen samtycke för undersökningen för effektutvärdering och för att få lämna ut sådana uppgifter som samlas in för forskningsändamål i samband med verksamheten. Blanketten för samtycke utarbetas tillsammans med den som JM har valt till genomförare av undersökningen.
• beskrivning av dokumenteringen av projektet: I projektansökan ges en kort beskrivning av hur rehabiliteringsåtgärderna på individnivå kan dokumenteras tillräckligt grundligt. Den arbetsinsats som krävs för denna dokumentering ska ingå i budgeten för projektet.

- sammanslutningens senaste verksamhetsberättelse (gäller inte kommunsökande)

- sammanslutningens senaste bokslut och revisionsberättelse (gäller inte kommunsökande)

- utredning om sammanslutningens namnteckningsrätt (t.ex. förenings-, stiftelse- eller handelsregisterutdrag)

Sökanden ombeds sända ansökan jämte bilagor till justitieministeriets registratorskontor (oikeusministerio[at]om.fi) inom utsatt tid. Sökanden ska beakta att ansökningsblanketten bör finnas hos justitieministeriets registratorskontor (oikeusministerio[at]om.fi) inom utsatt tid. Sökanden ansvarar för att ansökan kommer fram i tid.

Justitieministeriet sänder understödsbeslutet till den e-postadress som anges i ansökan.

Om sökanden behöver komplettera ansökan eller begära ändring i beslutet, ska sökanden kontakta justitieministeriets registratorskontor.

Redogörelserna för beviljade statsunderstöd görs på en separat blankett. Redogörelserna ska sändas till justitieministeriets registratorskontor med det diarienummer som anges i beslutet.

Understöden beviljas på basis av prövning. Vid bedömningen och jämförelsen av ansökningarna beaktas helheten. Vid jämförelsen av ansökningarna beaktas hur väl de ansökningsspecifika villkoren (grundläggande och tekniska villkor för beviljande), de allmänna grunderna samt de allmänna förutsättningarna för beviljande av understöd enligt statsunderstödslagen uppfylls. För att understöd ska beviljas krävs det att sökanden uppfyller alla de ansökningsspecifika kriterier för beviljande som anges nedan. I finansieringsbesluten beaktas även huruvida sökanden har möjlighet att delta i undersökningen för effektutvärderingen.

Ansökningsspecifika villkor

• Ett program som beviljas finansiering ska grunda sig på en arbetsmetod som har konstaterats vara verkningsfull (minskar brottsligheten) genom inhemsk eller internationell forskning, eller på någon annan strukturerad metod.
   
• Finansiering kan beviljas för att inleda ett nytt program eller för att genomföra ett befintligt program på en ny ort.
   
• Av den som ska genomföra programmet önskas multiprofessionellt kunnande och ett mångsidigt rehabiliterande grepp där man utöver problemet med våld också beaktar till exempel missbruksproblem och psykiska problem.
   
• Programmet ska vara lämpligt för personer som är oroade över sitt eget våldsamma beteende eller som misstänks för brott, eller för att användas också i samband med fängelsestraff eller samhällspåföljder eller efter verkställigheten av straff.
   
• Aktören ska ha tillräckliga sakkunskaper om programmets innehåll.
   
• Det krävs samarbete i bred utsträckning till exempel med kommuner och samkommuner och med församlingar eller organisationer i regionen.
   
• Projektplanen ska innehålla en tillräckligt tydlig och noggrann beskrivning av den planerade verksamheten så att man kan bedöma om projektet är genomförbart. 
   
• Utöver genomförandet av arbetsmetoden ska man i projektplanen beskriva hur man ska säkerställa tillgängligheten till programmet, uppskatta antalet kunder på årsnivå, berätta om samarbetsförhållandena på lokal och nationell nivå samt lägga fram en plan för hur verksamheten ska etableras efter projektperiodens slut.
   
• Effekterna av de program som finansieras utvärderas under projektets gång genom en separat undersökning. De program som finansieras ska förbinda sig till att samarbeta med den aktör som utför utvärderingen. Det betyder att man tillsammans med den som utför undersökningen bör kunna specificera verksamheten i försöksskedet så att effektutvärderingen kan genomföras. Samarbetet förutsätter dessutom att man förbinder sig till de etiska forskningsprinciperna och att man i projektansökan gett en beskrivning av hur samtycke av de som deltar i rehabiliteringsprogrammet samlas in i praktiken.
   
• De som får finansiering ska förbinda sig till att delge den som utför undersökningen sådant informationsmaterial som är väsentligt med tanke på effektutvärderingen. I projektansökan är det viktigt att beskriva hur rehabiliteringsåtgärderna dokumenteras på individnivå tillräckligt grundligt.

Projektplanerna bedöms dessutom med grund i följande kriterier:

• projektets lämplighet med tanke på syftet med understödet (relevans) och hur resultaten kan nyttjas (t.ex. för förebyggande av återfallsbrottslighet)
• projektets genomförbarhet (realistisk projektplan)
• projektets kvalitet (den som genomför projektet har kunnande och erfarenhet på området i fråga)
• projektets effekter och huruvida projektets effekter går att utvärdera (kan vara föremål för undersökning)
• realistisk uppskattning av kostnader och fördelar

Det understöd som justitieministeriet beviljar kan i regel täcka högst 90 procent av de godtagbara totala kostnaderna för den verksamhet som understöds. Projektets självfinansieringsandel bör således uppgå till minst 10 procent (även personalresurser godkänns).

Statsunderstödet kan beviljas för sökandens egen verksamhet eller egna projekt eller för att användas av sökanden för att understödja verksamhet eller projekt som genomförs av någon annan än sökanden och som fyller ändamålet enligt statsunderstödsbeslutet. Om statsunderstöd beviljas för att användas för att understödja en verksamhet eller ett projekt som genomförs av någon annan än understödstagaren och som fyller ändamålet enligt statsunderstödsbeslutet, ska statsunderstödstagaren med den som genomför verksamheten eller projektet ingå ett avtal om statsunderstödets användning, om övervakningen av användningen och om villkoren.

Vid bedömningen och jämförelsen av ansökningar kan det vara till fördel om verksamheten eller projektet främjar ett eller flera av följande allmänna mål, som grundar sig på strategier eller förbindelser som ministeriet har godkänt:

• Främjande av jämställdhet och likabehandling, se lagen om jämställdhet mellan kvinnor och män (609/1986) samt diskrimineringslagen (1325/2014), vars principer gäller all verksamhet och alla projekt som ministeriet finansierar

Justitieministeriet kan bevilja understöd endast om de allmänna förutsättningarna för beviljande av understöd enligt statsunderstödslagen uppfylls. Ministeriet beaktar de allmänna förutsättningarna också när beslut om understödets belopp fattas.

Allmänna förutsättningar för beviljande av statsunderstöd (7 § 1 mom. i statsunderstödslagen):

• det ändamål för vilket statsunderstöd söks är samhälleligt godtagbart
• beviljandet av statsunderstöd är motiverat med avseende på de mål som satts för användningen av statsunderstödet
• beviljandet av statsunderstöd ska anses vara nödvändigt med beaktande av annat offentligt stöd som sökanden erhållit samt arten och omfattningen av det projekt eller den verksamhet som är föremål för statsunderstödet
• eviljandet av statsunderstöd inte bedöms orsaka mer än ringa snedvridning av konkurrensen och verksamheten på marknaden i en stat som hör till Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.

Den som tidigare har fått understöd av ministeriet ska se till att de redogörelser för användningen av understödet som förutsätts i stödbeslutet har lämnats in inom utsatt tid. Ministeriet avslår ansökan om sökanden väsentligt har försummat sin skyldighet att lämna ministeriet uppgifter för övervakningen av användningen av tidigare beviljade understöd.

Ansökan avslås också om den inkommer efter utsatt tid.

Understödet får användas endast för det ändamål som det har beviljats för.

Justitieministeriets understöd kan täcka högst en i understödsbeslutet fastställd andel av de godtagbara kostnaderna för den verksamhet eller det projekt som finansieras. De godtagbara kostnaderna definieras i understödsbeslutet och dess bilagor.

Understödet får inte tillsammans med andra offentliga understöd överstiga det i Europeiska unionen eller finsk lagstiftning föreskrivna maximibeloppet av statsunderstöd eller annat offentligt stöd.

Understödstagarens ekonomi och förvaltning ska ordnas på behörigt sätt.

En redovisning av användningen av understödet ska lämnas senast det datum som anges i beslutet.

Bidragstagaren förutsätts göra en ekonomisk redovisning enligt kostnadsställe, om bidraget gäller specialunderstöd eller allmänt statsunderstöd för en del av verksamheten.

Justitieministeriet har rätt att i samband med utbetalningen av statsunderstöd och övervakningen av dess användning utföra nödvändiga granskningar av statsunderstödstagarens ekonomi och verksamhet (statsunderstödslagen 16 §).

Understödstagaren ska reda ut sin eventuella skyldighet att iaktta upphandlingslagstiftningen och beakta detta i sin verksamhet. Även en understödstagare som inte hör till staten, kommunerna eller församlingarna kan vara skyldig att konkurrensutsätta sina upphandlingar enligt förfarandena i upphandlingslagen.

Om understödets mottagare uppfyller kännetecknen för en offentligrättslig inrättning (t.ex. om över hälften av finansieringen är offentlig), ska mottagaren i all upphandling iaktta upphandlingslagen.

Om understödets mottagare får understöd för en specifik upphandling till över 50 % av upphandlingens värde, bör mottagaren i den här upphandlingen iaktta upphandlingslagen. (Lagen om offentlig upphandling och koncession 1397/2016)

Statsrådets kansli har fastställt att understödstagaren ska begära anbud från fler än en leverantör i sådana upphandlingar av varor och tjänster där upphandlingens värde underskrider det nationella tröskelvärdet, men där värdet utan mervärdesskatt överstiger 20 000 euro.

Redogörelsen för hur understödet har använts ska lämnas in senast det datum som anges i beslutet. I redogörelsen ska ingå både en ekonomisk rapport och en resultatrapport. Av understödstagaren förutsätts det ekonomisk rapportering på kostnadsplatsnivå ifall det handlar om ett specialunderstöd eller allmänt understöd för en del av verksamheten.

Redogörelserna för beviljade understöd görs på blanketten.

Redogörelserna ska sändas till justitieministeriets registratorskontor med det diarienummer som anges i beslutet.

Dessutom ska man under projektets gång bereda sig på att till projektets nationella styrgrupp rapportera om det program som man fått finansiering för.

Kompletterande ansökningsomgång 2021–2022

Under denna ansökningsomgång betonades förebyggandet av våld som minoriteter utövar samt utvecklingen av webbaserade rehabilitering.

Inom tidsfristen inkom totalt sju ansökningar och den totala ansökta summan uppgick till 2 343 930 euro.

Beviljade understöd:

• Silta-Valmennusyhdistys 399 994 euro för utveckling av en rehabiliteringsstig för sexualförbrytare med utländsk bakgrund

• Auralan Setlementti 311 310 euro för ett pilotförsök med programmet Vihan ja katkeruuden kahleista, VI-KA KEIKKA™

• Autismisäätiö 306 900 euro för ett pilotförsök med en individuell rehabiliteringsperiod för personer med drag av neurologiska funktionsvariationer som dömts för våldsbrott

• Kriminaalihuollon tukisäätiö 235 000 euro för utveckling av ett digitalt rehabiliteringsprogram som syftar till att minska våldsamt beteende hos kvinnor med brottslig bakgrund

• Setlementti Tampere 230 515 euro för utbildning som riktar sig till utövare av hedersvåld.

 

2020

Justitieministeriet fick inom utsatt tid 16 ansökningar om understöd. Sammanlagt ansöktes understöd till ett belopp av 8 508 003 miljoner euro.

I detta inledande skede beviljade ministeriet statsunderstöd för åtta projekt enligt följande:

• Förbundet för mödra- och skyddshem rf 960 000 euro för ett helhetsbetonat rehabiliteringsprogram
• Helsingforsmissionen rf 147 900 euro för att utvidga verksamhetsmodellen Exit Krp till att omfatta hela landet
• Kalliolan Setlementti ry 394 605 euro för ett nytt åtgärdsprogram för förebyggande av våldsbrott
• Stiftelsen för stöd till kriminalvården 163 738 euro för rehabilitering av unga som gjort sig skyldiga till våldsbrott och till förebyggande av våldsbejakande radikalisering och 27 036 euro för 2020 för ett nytt åtgärdsprogram för förebyggande av våldsbrott
• Setlementti Tampere ry 216 388 euro för verksamhetsmodellen Välitä! för förebyggande av sexuellt våld
• Sexpo-säätiö sr 295 000 euro för projektet SeriE
• Vuolle Setlementti ry 309 600 euro för våldsförebyggande arbete bland personer med utländsk bakgrund och minoriteter.