Lättnader föreslås i fråga om utlämning av brottsmisstänkta mellan EU-länderna
Det föreslås att utlämningen för brott underlättas mellan Finland och de andra EU-länderna. En ny lag ändrar avsevärt förutsättningarna för utlämning och utlämningsförfarandet.
Regeringen fattade beslut om innehållet i en proposition om saken den 8 oktober. Genom propositionen genomförs rambeslutet om en europeisk arresteringsorder och överlämnande mellan medlemsstaterna.
Den mest betydelsefulla ändringen i förutsättningarna för utlämning är att finska medborgare enligt förslaget kan utlämnas till EU-länderna på samma villkor som andra personer. Tröskeln för utlämning sjunker jämfört med nuläget. Samtycke skall ges till utlämning för att åtgärder för väckande av åtal skall kunna vidtas, om det strängaste straffet för gärningen enligt lagstiftningen i den medlemsstat som gjort framställningen om utlämning är ett frihetsstraff på minst ett år. Dessutom skall gärningen utgöra brott även enligt finsk lag.
I fråga om vissa gärningen skall det ändå inte förutsättas att gärningen är straffbar även enligt finsk lag. I den föreslagna EU-utlämningslagen uppräknas 32 gärningar, beträffande vilka utlämning skall bifallas om det strängaste straffet för gärningen enligt lagstiftningen i den medlemsstat som gjort framställningen om utlämning är ett frihetsstraff på minst tre år. I förteckningen ingår bl.a. deltagande i en kriminell organisation, terrorism, människohandel, bedrägeri, penningtvätt och uppsåtligt brott mot liv.
Nästan alla gärningar i förteckningen är brott enligt finsk lag. Det är emellertid möjligt att t.ex. deltagande i en kriminell organisation, terrorism eller rasism i vissa medlemsstater definieras mera omfattande än i Finland.
Enligt de nuvarande bestämmelserna kan finska medborgare utlämnas till EU-länder för rättegång endast i fråga om brott på vilka enligt finsk lag kan följa fängelse i minst fyra år. Enligt de nuvarande bestämmelserna får finska medborgare inte utlämnas för verkställighet av frihetsstraff.
Frihetsstraff skall fortfarande kunna avtjänas i Finland
I vissa fall skall utlämning enligt propositionen fortfarande förvägras. Om en finsk medborgare som begärs utlämnad för verkställigheten av ett frihetsstraff vill avtjäna straffet i hemlandet, får han inte utlämnas. Även en finsk medborgare som utlämnats för att åtgärder för väckande av åtal skall kunna vidtas skall, om han så vill, ha rätt att komma till Finland för att avtjäna ett frihetsstraff som eventuellt ådömts honom.
I EU-utlämningslagen föreslås också andra grunder för förvägrande, som antingen är ovillkorliga eller beroende av prövning. Utlämning skall förvägras t.ex. om det med fog kan antas att de mänskliga rättigheterna för den som begärs utlämnad kränks.
Till skillnad från nuläget skall utlämning inte kunna förvägras på den grunden att det är fråga om ett politiskt brott eller ett militärt brott.
Tillstånd skall begäras för vidareutlämning
Vidareutlämning av en person till en stat utanför EU skall förutsätta att tillstånd har erhållits från den stat som ursprungligen utlämnade personen i fråga.
Om en annan EU-stat begär tillstånd av Finland att vidareutlämna en person till en stat utanför EU, är det justitieministeriet eller inrikesministeriet som beslutar om tillståndet. Huruvida samtycke skall ges prövas utgående från de internationella förpliktelser som Finland godkänt. Finland kan ställa som villkor för vidareutlämning att ett dödsstraff som ådömts den utlämnade inte får verkställas.
Fyra tingsrätter beslutar om utlämning
Utlämningsförfarandet revideras så att besluten om utlämning till en annan EU-stat fattas av Helsingfors, Kuopio, Uleåborgs och Tammerfors tingsrätter. För närvarande beslutar justitieministeriet om utlämning. När beslutsfattandet koncentreras till vissa tingsrätter blir det möjligt för dem att specialisera sig på utlämningsärenden.
Ett utlämningsärende skall behandlas i tingsrätten på framställning av åklagaren. Behöriga åklagare skall vara åklagarna vid åklagarämbetet i Helsingfors, Kuopio, Uleåborg och Tammerfors. Tingsrättens beslut kan överklagas hos högsta domstolen utan besvärstillstånd.
Centralkriminalpolisen skall förmedla framställningar om utlämning mellan EU-staterna. Ett utlämningsärende skall avgöras genom ett lagakraftvunnet beslut inom 60 dagar från det att den som begärs utlämnad greps.
Om utlämning till Finland begärs för att åtgärder för väckande av åtal skall kunna vidtas, är det åklagaren som gör framställningen om utlämning. Brottspåföljdsverket är behörigt i fråga om framställningar som gäller verkställighet av frihetsstraff.
Stiftandet av EU-utlämningslagen förutsätter att grundlagens bestämmelse gällande utlämning av finska medborgare ändras. Avsikten är att en regeringsproposition som gäller detta skall avlåtas inom den närmaste framtiden.
EU-utlämningslagens bestämmelser kan tillämpas mellan Finland, Sverige och Danmark tills den nordiska utlämningslagen har setts över.
De senaste åren har ett tiotal utlämningsfall per år behandlats mellan Finland och de andra EU-länderna. I största delen av dem har det varit Finland som gjort framställning om utlämning. När Estland blir medlem av EU kommer det att öka antalet utlämningar mellan Finland och EU i någon mån.
Ytterligare upplysningar: lagstiftningssekreterare Tanja Innanen, tfn (09) 1606 7585