Beredning av allmän förvaltningslagstiftning som gäller automatiserat beslutsfattande
OM021:00/2020 Lagstiftningsprojekt
Syftet med projektet är att bereda de bestämmelser som behövs i den allmänna förvaltningslagstiftningen för att se till att kraven på förvaltningens lagbundenhet, principerna för god förvaltning, rättssäkerheten, offentlighetsprincipen och tjänsteansvaret iakttas vid automatiserat beslutsfattande.
Projektets basuppgifter Avslutat
Projektets nummer OM021:00/2020
Ärendenummer VN/3071/2020
Projektets arrangör justitieministeriet
Uppgiftsklass Regeringens proposition bereds
Mandattid 18.1.2021 – 31.12.2021
Datum för tillsättande 18.1.2021
Lagberedning
RP om lagstiftning om automatiserat beslutsfattande inom den offentliga förvaltningen
- 1
Under beredning
Godkänd i planen för sessionsperioden 31.1.2022 - 2
Uppskattad föredragningsvecka
Original uppskatting av föredragningsvecka 36/2022Uppskattning av ny föredragningsvecka 38/2022 - 3
Överlämnad till riksdagen
19.9.2022HE 145/2022 Uppgifter om behandlingen i riksdagen - 4
Nuvarande nivå: Författningen har antagits
Riksdagens svar EV 303/2022
Till förvaltningslagen fogas bestämmelser som möjliggör automatiserad behandling vid avgörande av förvaltningsärenden. Till lagen om informationshantering fogas bestämmelser bland annat om dokumentering av utvecklingen av automatiserade verksamhetsprocesser samt kvalitetssäkring, kvalitetskontroll och driftsättning av processerna. Propositionen hänför sig till EU:s dataskyddslagstiftning samt grundlagsutskottets och de högsta laglighetsövervakarnas ställningstaganden i fråga om automatiserat beslutsfattande. Avsikten är att lagen ska träda i kraft den 1 januari 2023.
Ansvarig ministerJustitieminister Henriksson
- Budgetlag: genom lagförslaget påverkas statens inkomster eller anvisas anslag till syften som föreskrivs i lag.
- Behandling: Delegationen för kommunal ekonomi och förvaltning
Utgångspunkter
Enligt regeringsprogrammet för statsminister Sanna Marins regering ska det strävas efter att främja digitaliseringen av förvaltningen och hela samhället. I regeringsprogrammet har det ställts som mål att utveckla lagstiftningen och förvaltningen så att dessa möjliggör digitalisering och hållbar utveckling samt en omfattande försökskultur. Enligt regeringsprogrammet ska man göra de behövliga lagändringar som främjar digitaliseringen och utnyttjandet av artificiell intelligens när sociala förmåner söks eller behandlas eller när det fattas beslut om dem.
Automatiserade förvaltningsbeslut fattas bl.a. inom Skatteförvaltningen och Folkpensionsanstalten. Riksdagens biträdande justitieombudsman, som bedömt skatteförvaltningens automatiserade förfarande, ansåg i sitt avgörande (EOAK/3379/2018) att förfarandet inte bygger på en behörig och exakt lagstiftning som tillgodoser principerna om god förvaltning, rättssäkerhet och tjänsteansvar. Av denna anledning ansåg biträdande justitieombudsmannen att förfarandet var lagstridigt och ansåg att behovet av att reglera det automatiserade beslutsfattandet bör utredas utan dröjsmål.
Riksdagens grundlagsutskott har i sina senaste utlåtanden bedömt regleringsförslag som gäller automatiserat beslutsfattande och förutsatt att det ska göras en utredning om behovet av reglering inom området för den allmänna förvaltningslagstiftningen som omfattas av justitieministeriets beredningsansvar. I utredningen bör man undersöka hur regleringen av automatiserade förvaltningsförfaranden och beslut uppfyller kraven på förvaltningens lagbundenhet, offentlighetsprincipen och rättsprinciperna för förvaltningen, som ligger till grund för en god förvaltning, samt hur rättskyddet tillgodoses och tjänstemännens ansvar förverkligas.
Den allmänna lagstiftningen som utarbetas förtydligar författningsgrunden för automatiserat beslutsfattande och säkerställer att kraven på förvaltningens lagbundenhet, principerna för god förvaltning, rättssäkerheten, offentlighetsprincipen och tjänsteansvaret iakttas på ett behörigt sätt i förfarandet.
Den allmänna lagstiftningen möjliggör en mer omfattande användning av automatiserat beslutsfattande hos myndigheterna i enlighet med vad som särskilt föreskrivs i de förvaltningsområdesspecifika lagarna.
Bedömningspromemorian om automatiserade förvaltningsbeslut blev klar i juli 2020 och sändes på remiss. Av remissvaren har utarbetats ett sammandrag.
Justitieministeriet har tillsatt en arbetsgrupp som ska bereda bestämmelser om automatiserad behandling av förvaltningsärenden, i synnerhet när det gäller förvaltningsbeslut och beredning av dem. Regleringen ska innehålla nödvändiga bestämmelser om det tillåtna användningsområdet för automatisering, kraven på informationssystemen, godkännandet och övervakningen av informationssystemen, iakttagandet av principen om öppenhet och handlingars offentlighet samt andra bestämmelser som behövs för att säkerställa god förvaltning, rättssäkerhet och andra grundläggande fri- och rättigheter.
Arbetsgruppen ska utreda om det är ändamålsenligt att utvidga regleringen till att även gälla användning av automatisering i den faktiska förvaltningsverksamheten eller om bestämmelserna om automatisering bör beredas separat med beaktande av bland annat behovet av rättsskydd och särskilt skydd för de grundläggande fri- och rättigheterna i den faktiska förvaltningsverksamheten.
Arbetsgruppen ska informera de övriga ministerierna om hur arbetet framskrider så att de ändringar som eventuellt behövs i den förvaltningsområdesspecifika lagstiftningen kan beredas vid ministerierna samtidigt med beredningen av den allmänna lagstiftningen.
Under arbetets gång ska arbetsgruppen höra justitiekanslern i statsrådet, riksdagens justitieombudsman, dataombudsmannen och diskrimineringsombudsmannen samt myndigheter, tjänsteproducenter, frivilligorganisationer samt andra myndigheter och intressegrupper som använder automatiserade beslutssystem.
Arbetsgruppens förslag ska ha formen av en regeringsproposition.
Arbetsgruppens mandatperiod är 18.1 – 31.12.2021.
Lausuntopyyntö arviomuistiosta hallinnon automaattiseen päätöksentekoon liittyvistä yleislainsäädännön sääntelytarpeista
6.7.2020 – 4.9.2020 Remissbehandling
SAMS - Samarbetsförbundet kring funktionshinder rf; utlåtande PDF
24.8.2021 SAMS - Samarbetsförbundet kring funktionshinder rf
Lausuntopyyntö hallinnon automaattisen päätöksenteon käyttöalaa ja läpinäkyvyyttä koskevista säännösluonnoksista
9.6.2021 – 20.8.2021 Remissbehandling
Dokument
-
6.5.2022 Åbo Akademi
Begäran om utlåtande om utkastet till regeringens proposition med förslag till lagstiftning om automatiserat beslutsfattande inom den offentliga förvaltningen
25.3.2022 – 6.5.2022 Remissbehandling
Begäran om utlåtande om utkastet till regeringens proposition med förslag till lagstiftning om automatiserat beslutsfattande inom den offentliga förvaltningen
Dokument
Lausuntopyyntö arviomuistiosta hallinnon automaattiseen päätöksentekoon liittyvistä yleislainsäädännön sääntelytarpeista
6.7.2020 – 4.9.2020 Remissbehandling
Lausuntopyyntö hallinnon automaattisen päätöksenteon käyttöalaa ja läpinäkyvyyttä koskevista säännösluonnoksista
9.6.2021 – 20.8.2021 Remissbehandling
Dokument
SAMS - Samarbetsförbundet kring funktionshinder rf; utlåtande PDF
24.8.2021 SAMS - Samarbetsförbundet kring funktionshinder rf
Begäran om utlåtande om utkastet till regeringens proposition med förslag till lagstiftning om automatiserat beslutsfattande inom den offentliga förvaltningen
25.3.2022 – 6.5.2022 Remissbehandling
Begäran om utlåtande om utkastet till regeringens proposition med förslag till lagstiftning om automatiserat beslutsfattande inom den offentliga förvaltningen
Dokument
-
6.5.2022 Åbo Akademi
Remissbehandlingar och höranden
-
6.5.2022 Åbo Akademi
SAMS - Samarbetsförbundet kring funktionshinder rf; utlåtande PDF
24.8.2021 SAMS - Samarbetsförbundet kring funktionshinder rf
Ogrupperade
Person
Roll, Mandattid
Jartti, Petteri
Neuvotteleva virkamies
justitieministeriet
Roll: Kontaktperson för projektet
13.3. – 31.7.2023
Vainio, Niklas
Lainsäädäntöneuvos
justitieministeriet
Roll: Kontaktperson för projektet
11.2.2020 – 13.3.2023
Mer om ämnet
Lagändringar inom justitieministeriets förvaltningsområde
Infomöte om automatiserat beslutsfattande
Regeringen föreslår lagstiftning som möjliggör automatiska förvaltningsbeslut
Förslag till lagstiftning som ska möjliggöra automatiska förvaltningsbeslut är nu på remiss
Arbetsgrupp föreslår lagstiftning som möjliggör automatiska förvaltningsbeslut
Arbetsgrupp ska bereda regleringen av automatiserat beslutsfattande
Bedömningspromemoria om automatiskt beslutsfattande på remiss
Förstudie om automatiserat beslutsfattande klar
Lagberedning och utveckling i statsrådet
Ministerierna genomför regeringsprogrammet, bereder lagar och andra författningar samt genomför reformer i olika projekt, arbetsgrupper och organ.
Alla ministeriers projekt hittas på statsrådets webbplats valtioneuvosto.fi/sv/projekt